中國PPP與日本PFI的幾點比較

時間： 2017-10-11 16:03

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作者：湯明旺

E20分析發(fā)現(xiàn)，我國PPP項目數(shù)量和投資規(guī)模龐大、融資屬性強、基礎(chǔ)設(shè)施比重大、地方政府唱主角、運作上BOT占多數(shù)、回報機制上簡單分為三種類型。相比之下，日本PFI項目少而精、運營導(dǎo)向明顯、集中在教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域、中央和地方共同推進(jìn)、運作方式上以BTO為主、具體類型及回報機制更為多元，這些特點可對我國PPP政策優(yōu)化和PPP事業(yè)推進(jìn)有所啟發(fā)。

E20此前在西安建筑科技大學(xué)胡振教授的指導(dǎo)下組織翻譯了日本PFI法全文《有效應(yīng)用民間資金等促進(jìn)公共設(shè)施等整備的法律》（原文請點擊→日本PFI：有效應(yīng)用民間資金等促進(jìn)公共設(shè)施等整備的法律），受到業(yè)界關(guān)注。E20進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，日本PFI和我國PPP有很多不同點，但不乏可以借鑒之處。本文從項目規(guī)模、所在領(lǐng)域、運作方式、回報機制等幾個維度進(jìn)行對比。

一、我國PPP數(shù)量占有、質(zhì)量待提升

根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》，截至2017年6月底，全國入庫項目共計13,554個，累計投資額16.3萬億元。簡單測算，單個項目平均投資額約12億元。項目數(shù)量和項目投資規(guī)模持續(xù)擴大。

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圖1 我國PPP入庫項目數(shù)量統(tǒng)計（單位：個）

數(shù)據(jù)來源：E20根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》整理繪制

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圖2 我國PPP入庫項目投資額統(tǒng)計（單位：萬億元）

數(shù)據(jù)來源：E20根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》整理繪制

而根據(jù)日本內(nèi)閣府民間事業(yè)等活動推進(jìn)室的統(tǒng)計，截至當(dāng)前，日本PFI事業(yè)項目數(shù)量為609個，投資額合計5.47萬億日元（約合3244億元人民幣）。單個項目平均投資額約89.8億日元（約合5.33億元人民幣）。從其過去十多年的發(fā)展，日本PFI數(shù)量增長不多，求質(zhì)量而不求數(shù)量，穩(wěn)步推進(jìn)，鮮有失敗案例。

微信圖片_20171011155939.jpg 圖3 日本PFI項目數(shù)量和投資額變化情況

數(shù)據(jù)來源：日本內(nèi)閣府民間事業(yè)等活動推進(jìn)室網(wǎng)站，http://www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pfi_genjou.html

項目數(shù)量和投資規(guī)模上的差異，在某種程度上體現(xiàn)我國此輪PPP熱潮不減，更要求在后期“重質(zhì)量”、重落地，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、日本PFI主要集中在教育等公共服務(wù)領(lǐng)域

我國PPP項目數(shù)量排名前五位分別為市政工程、交通運輸、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占比超過66%。除旅游外，其他幾大領(lǐng)域投資性均較強，在一定程度上反映出融資屬性強、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重高的特點。

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圖4 我國PPP項目數(shù)量-領(lǐng)域分布（單位：個）

數(shù)據(jù)來源：E20根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》整理繪制

日本PFI主要集中在教育和文化、城鎮(zhèn)發(fā)展、健康和環(huán)境（醫(yī)療設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施、公墓等），占比合計將近70%。特別是教育與文化，占比最高，達(dá)到三分之一。此外，在日本，政府建筑和宿舍大樓類項目也占有將近10%的比例。

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圖5 日本PFI項目數(shù)量-領(lǐng)域統(tǒng)計（單位：個）

數(shù)據(jù)來源：E20日本內(nèi)閣府民間事業(yè)等活動推進(jìn)室發(fā)布的信息整理繪制

值得注意的是，和我國目前PPP全由地方政府作為實施主體推進(jìn)實施不同，日本目前有74個PFI項目（占項目總數(shù)的12%）是由中央政府作為主體推進(jìn)的。對于我國一些跨行政區(qū)域、關(guān)系國家及地區(qū)發(fā)展的重大項目，比如區(qū)域鐵路、城際列車、流域環(huán)境治理等項目，由中央政府部門或跨地區(qū)協(xié)調(diào)主體進(jìn)行推動的做法值得探討。

三、日本在運作方式上以BTO為主

BOT模式是在中國影響最大、知名度最高、應(yīng)用最廣泛的PPP具體模式。從2014年以來至2017年6月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段中國PPP項目中，BOT依然是最主要運作方式。

而在日本，BTO是主要運作方式。2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，采用BTO的項目占比約70%，其次方為BOT，約為14%。

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