ppp最新規(guī)范54號(hào)文解讀及環(huán)保示范項(xiàng)目處置情況速報(bào)

時(shí)間： 2018-04-28 13:19

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：湯明旺

關(guān)于“強(qiáng)化咨詢服務(wù)監(jiān)督”，楊小波建議今后PPP項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)審中，評(píng)審專家應(yīng)由地方政府PPP中心抽取(不能由為該項(xiàng)目提供服務(wù)的咨詢公司推薦)，且應(yīng)全面披露參與的專家信息及專家的書面意見。這既有利于督促專家發(fā)表中立、專業(yè)的意見，也有利于對(duì)咨詢公司初始方案報(bào)告及修改完善情況進(jìn)行對(duì)比監(jiān)督。

五、環(huán)保項(xiàng)目占據(jù)示范分類處置的三成

E20研究院對(duì)54號(hào)文所列的PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行分類整理發(fā)現(xiàn)：被分類處置的環(huán)保類項(xiàng)目合計(jì)有58個(gè)，占總數(shù)的33.5%。

第一類，退出示范并清理出庫(kù)的環(huán)保項(xiàng)目有10個(gè)，占此類總數(shù)的33%。調(diào)出原因絕大多數(shù)為不再采用PPP模式;少數(shù)則是因?yàn)椤绊?xiàng)目投資主體和規(guī)模發(fā)生變化，一年內(nèi)無(wú)進(jìn)展”，或“選址拆遷困難，停止推進(jìn)”。環(huán)保所屬領(lǐng)域中，水務(wù)類有8個(gè)，固廢及混合類各1個(gè)。值得關(guān)注的是，水務(wù)中多為水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目或海綿城市項(xiàng)目，固廢個(gè)別則是因?yàn)椤邦I(lǐng)避效應(yīng)”導(dǎo)致的選址問題。區(qū)域上，主要在中西部地區(qū)。其中，甘肅最多，有4個(gè);其次是陜西、湖南各2個(gè)，新疆及山東各1個(gè)。

表1 退出示范并清理出庫(kù)的環(huán)保項(xiàng)目一覽表

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數(shù)據(jù)來源：E20研究院根據(jù)54號(hào)文附表整理繪制

第二類，調(diào)出示范但保留在庫(kù)的環(huán)保項(xiàng)目有20個(gè)，占此類總數(shù)的37%。調(diào)出原因中“尚未落地”最多，有17個(gè);其他3個(gè)分別為部分子項(xiàng)目推進(jìn)困難、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及邊界發(fā)生實(shí)質(zhì)變化、財(cái)政支出壓力大而暫緩實(shí)施。環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域中，水類依然最多，共有15個(gè);固廢及管網(wǎng)(管廊)類分別為2個(gè)、3個(gè)。區(qū)域上，四川、江西、湖北、河北及青海數(shù)量居前。值得關(guān)注的是，此類中，縣級(jí)或工業(yè)園區(qū)類水務(wù)項(xiàng)目居多，可能與這些項(xiàng)目所處區(qū)域的供水需求、排水量不確定性較高有關(guān)。

表2 調(diào)出示范但保留在庫(kù)的環(huán)保項(xiàng)目一覽表

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數(shù)據(jù)來源：E20研究院根據(jù)54號(hào)文附表整理繪制

第三類，保留示范但限期整改的環(huán)保項(xiàng)目有28個(gè)，占此類總數(shù)的31.5%。整改原因中，25個(gè)均為“運(yùn)作不規(guī)范”，且其中16個(gè)含有“未按規(guī)定開展財(cái)政承受能力論證”的原因;另外，有2個(gè)項(xiàng)目為“已完成采購(gòu)，尚未簽署合同”，1個(gè)項(xiàng)目則是“主體不合規(guī)”。環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域來看，水、固、管分別為18個(gè)、6個(gè)、4個(gè)。區(qū)域上，河南最多，有10個(gè)環(huán)保示范項(xiàng)目被限期整改;其次是云南，有5個(gè)環(huán)保示范項(xiàng)目被掀起整改;四川、福建、河南等地均有2個(gè)環(huán)保示范項(xiàng)目要求進(jìn)行整改。被限期整改的多為流程上的不規(guī)范，特別是財(cái)承問題，值得各方高度關(guān)注。

表3 保留示范但限期整改的環(huán)保項(xiàng)目一覽表

數(shù)據(jù)來源：E20研究院根據(jù)54號(hào)文附表整理繪制

總體而言，環(huán)保在54號(hào)文分類處置中占三成，與環(huán)保PPP項(xiàng)目占財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的比例大體相當(dāng)。但從我們分析的細(xì)節(jié)看，被分類處置的環(huán)保項(xiàng)目集中在體量較大、邊界需要厘清的水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，投資規(guī)模大、運(yùn)維屬性較弱、財(cái)政支付壓力大的水利工程及海綿城市、地下綜合管廊等領(lǐng)域，以及部分處于縣域或園區(qū)的供排水項(xiàng)目、垃圾焚燒項(xiàng)目。從92號(hào)文的項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范管理到54號(hào)文的示范項(xiàng)目規(guī)范管理，實(shí)際上體現(xiàn)了“從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量”、“從重建設(shè)到重運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變，是循序漸進(jìn)、逐漸優(yōu)化的過程，也是回歸PPP“初心”的制度化安排，將為更多真正有專業(yè)積累、有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本提供更加公平的參與機(jī)會(huì)，由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)改善的“雙贏”。

編輯：趙凡

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