從監(jiān)測到治理——大氣污染防治PPP孕育新機(jī)

時(shí)間： 2018-02-13 13:21

來源：中國大氣網(wǎng)

作者：湯明旺

值得注意的是，《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號)劍指違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的背景下，大氣污染防治難免涉及治理所需原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品甚至部分建設(shè)工程的情形。因此，大氣污染治理（不含工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理，僅公共領(lǐng)域的空氣治理）的部分市場化項(xiàng)目，從D類轉(zhuǎn)變?yōu)镃類（政府購買型或政府付費(fèi)型PPP），個別項(xiàng)目還可能涉及少量使用者付費(fèi)的內(nèi)容（如鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目）。從E20所觀察的環(huán)衛(wèi)市場化演變來看，也出現(xiàn)了從政府購買服務(wù)為主到環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目涌現(xiàn)的過程。同時(shí)，考慮多個區(qū)域捆綁進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)際需要，采取PPP模式可能更有整合效率。當(dāng)然，大氣污染防治PPP項(xiàng)目的合作邊界、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)營績效、考核辦法、付費(fèi)機(jī)制等需要深化，特別是將工業(yè)企業(yè)廢氣排放治理與城市大氣污染治理相區(qū)別，并在空氣質(zhì)量改善這一關(guān)鍵績效上進(jìn)行細(xì)致安排、體現(xiàn)按效付費(fèi)。E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾指出，社會管理范疇的大氣治理（如汽車等移動源尾氣治理、餐飲油煙、秸稈焚燒等分散源治理）和工業(yè)排污的治理（如工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝和VOCs治理），嚴(yán)格意義上不屬于PPP模式的應(yīng)用范疇。也就是說，大氣污染防治PPP的范圍原則上限定在公共領(lǐng)域，而不是針對工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)、汽車使用者等部門。此外，諸如政府機(jī)關(guān)室內(nèi)空氣治理，雖有公共性，但直接受眾并非公眾，也不屬于PPP范疇。

因此，未來大氣污染防治PPP項(xiàng)目有望增多，為大氣治理相關(guān)企業(yè)帶來一定的發(fā)展機(jī)遇。

編輯：趙凡

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