深度｜環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展的五大趨勢

時間： 2018-04-27 13:28

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：湯明旺

根據(jù)E20的統(tǒng)計分析，隨著環(huán)衛(wèi)市場化程度加深，不同類型的企業(yè)紛紛參與環(huán)衛(wèi)項目。規(guī)模以上環(huán)衛(wèi)項目中，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)占比已不足一半，園林綠化類企業(yè)轉(zhuǎn)型參與的比重達到39%，另外還包括環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)、固廢處理企業(yè)等企業(yè)介入。不同背景企業(yè)參與，環(huán)衛(wèi)市場格局日益復雜，競爭激烈程度不斷加深，對市場主體的專業(yè)能力提出更高要求。

圖4 規(guī)模以上環(huán)衛(wèi)社會資本來源分析

注：根據(jù)E20對環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)的方陣分類，A方陣是指重資產(chǎn)環(huán)境集團；B方陣是指區(qū)域環(huán)境服務集團；C方陣是指環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)解決方案提供商；D方陣是指裝備、材料生產(chǎn)制造商。

（三）菜單式考核引發(fā)困惑

某些城市冬季清晨灑水，路面結(jié)冰導致交通事故、人員摔傷的現(xiàn)象，可能和環(huán)衛(wèi)項目上的“菜單式考核”有很大關(guān)系。E20走訪南方某環(huán)衛(wèi)企業(yè)也得知，市場化管理之后，政府方要求所有環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備安裝GPS定位系統(tǒng)，以便適時動態(tài)監(jiān)管，并以此作為付費的重要依據(jù)。因此出現(xiàn)即便下雨，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也不得不按考核標準安排車輛灑水，因為未出車則扣分、減少付費。

另一種極端則是“以克論凈”。按照這種考核標準，政府考核人員在路段上隨機選取一平方米范圍掃取積塵，通過稱重，再根據(jù)標準要求，對道路保潔情況進行考評。但這種標準對于市民自律和文明程度、外部環(huán)境變化缺乏考慮，對環(huán)衛(wèi)工作人員近乎苛求的做法，無疑將增加環(huán)衛(wèi)企業(yè)的經(jīng)營難度，甚至加大危及環(huán)衛(wèi)人員的安全風險。

（四）新內(nèi)容帶來協(xié)調(diào)難題

如前所述，隨著公眾對環(huán)境方面有更高的要求，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)的服務內(nèi)容和標準在不斷提高。比如以前被忽視的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)受到更高重視，因此城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的項目越來越多，但和城市市政環(huán)衛(wèi)相比，鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)有其特點（如集鎮(zhèn)階段性垃圾量大增、作業(yè)面廣且垃圾分散、機械操作難度較大等），因此對參與環(huán)衛(wèi)市場化服務的企業(yè)提出環(huán)衛(wèi)服務模式上創(chuàng)新的要求。此外，和原來小區(qū)域的環(huán)衛(wèi)操作不同，當前環(huán)衛(wèi)市場化項目覆蓋的區(qū)域范圍更大，且逐漸增加垃圾分類、資源再利用等內(nèi)容，因此要求有更高的協(xié)調(diào)管理能力，否則很難控制成本、提高操作效率。

三、趨勢研判

企業(yè)應對環(huán)衛(wèi)市場化變革，需要把握其未來五大趨勢，在發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上有應對之策。

（一）項目整合化

項目整合化，也可以理解為一體化，這包括多個維度的整合。一是區(qū)域維度，不同區(qū)縣、不同城鎮(zhèn)、城市和鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)服務都將整合為更大體量的項目。二是鏈條維度，環(huán)衛(wèi)上下游，包括道路清掃保潔、垃圾收運、垃圾處理以及垃圾分類等都有整合的趨勢，即傳統(tǒng)“小環(huán)衛(wèi)”逐漸向“大環(huán)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變。這種趨勢下，環(huán)衛(wèi)市場主體需要在更大領(lǐng)域上開拓業(yè)務、形成產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）操作機械化

環(huán)衛(wèi)從“掃大街”到“城市環(huán)境服務”的轉(zhuǎn)變，是人工清掃為主向環(huán)衛(wèi)機械化操作為主。我國城市道路機械化清掃率從2012年的40.43%提高到2016年的58.95%；縣城道路機械化清掃率則從2012年的24.42%提高到2016年的50.60%。未來，這一趨勢仍將進一步加深。操作機械化在減少人員數(shù)量、降低人工費用的同時，也意味著人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、設(shè)備操作及管理要求的提高。

（三）經(jīng)營專業(yè)化

從政府購買服務向PPP轉(zhuǎn)變，意味著環(huán)衛(wèi)企業(yè)不能僅僅只提供傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)的經(jīng)營服務，更需要具有環(huán)衛(wèi)上下游環(huán)節(jié)的專業(yè)管理能力，同時包括相關(guān)設(shè)施、設(shè)備及工程的投資、建設(shè)、運營能力。E20以環(huán)衛(wèi)企業(yè)年服務金額為標準，所評出的2017年中國環(huán)衛(wèi)企業(yè)業(yè)績排名前十位企業(yè)分別為北京環(huán)衛(wèi)、僑銀環(huán)保、啟迪桑德、北控城市服務、昌邑康潔、龍馬環(huán)衛(wèi)、玉禾田環(huán)境、東莞家寶園林、勁旅環(huán)境、福建東飛環(huán)境。其中大部分企業(yè)過去幾年均積極參與全國各地的環(huán)衛(wèi)類、固廢類PPP項目，在環(huán)衛(wèi)業(yè)務上不斷提升專業(yè)經(jīng)營水平。

（四）管理智慧化

“智慧環(huán)衛(wèi)”依托現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)設(shè)備的實時動態(tài)監(jiān)控，且及時反映所轄區(qū)域垃圾產(chǎn)生量、垃圾清掃效果、垃圾收運動態(tài)等信息，能在整個系統(tǒng)內(nèi)進行任務分配、提高突發(fā)事件應對能力，提高環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理效率，降低管理成本，從而獲得更高的經(jīng)濟收益。未來，真正掌握“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)據(jù)并能夠充分解讀和利用這些數(shù)據(jù)的企業(yè)，將獲得更強的競爭優(yōu)勢。

（五）產(chǎn)業(yè)集中化

隨著環(huán)衛(wèi)市場競爭加劇，未來環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的集中度必然提高。在這一個過程中，具有較強資金實力和運營管理能力的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)先企業(yè)將在區(qū)域上不斷拓展、頻頻“攻城略地”，同時通過兼并重組等方式不斷壯大、謀求“一統(tǒng)江湖”。而在當前小而散的行業(yè)格局下，埋頭苦干可能并非上策，對整個行業(yè)有全局觀、對業(yè)內(nèi)同行有整合力、對資本運作有掌控權(quán)的環(huán)衛(wèi)龍頭將獲得更大的發(fā)展機會，逐漸走向數(shù)強搶占全國環(huán)衛(wèi)市場蛋糕的新格局。

本文刊發(fā)于《齊魯環(huán)衛(wèi)》雜志2018年第1期。

編輯：趙凡

贊