從2014年新一輪政府和社會(huì)資本合作(PPP)熱潮掀起，到2017年年底92號(hào)文以運(yùn)營(yíng)為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向的PPP規(guī)范化發(fā)展，公共服務(wù)的有效供給始終為各界所關(guān)注。運(yùn)作模式上，在各種因素影響下，BOT占主流。最近，有些項(xiàng)目以DBO模式出現(xiàn)，其特點(diǎn)值得研究。

近日，安徽合肥公共資源交易中心發(fā)布《合肥市望塘污水處理廠改建工程DBO項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告》，安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司與陜西建工安裝集團(tuán)有限公司聯(lián)合體為中標(biāo)人。工程建設(shè)費(fèi)1.82億元;中標(biāo)污水處理單價(jià)為0.617元/立方米。

實(shí)際上，DBO模式在國(guó)內(nèi)并非首次出現(xiàn)。2008年1月30日，國(guó)內(nèi)第一家實(shí)行DBO總體招標(biāo)項(xiàng)目——天津市濱海新區(qū)漢沽營(yíng)城污水處理廠項(xiàng)目開工建設(shè)，此項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)環(huán)保中標(biāo)。項(xiàng)目占地面積28公頃，建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理10萬噸污水處理廠一座，日生產(chǎn)5萬噸中水廠一座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元。2009年5月，首創(chuàng)愛華力壓群雄奪得天津逸仙園污水處理廠DBO項(xiàng)目。

廣義上說，政企合作包括帶有融資功能的BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、股權(quán)合作等，也包括不帶有融資功能的DBO(設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng))、委托運(yùn)營(yíng)等多種模式。其中，DBO(Design-Build-Operation)，是指將市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)整合在一起委托給承包商實(shí)施的一種項(xiàng)目模式。

和BOT、DBFO等模式相比，DBO并非出于融資方面的需求，而是更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的本質(zhì)，突出運(yùn)營(yíng)屬性。在現(xiàn)有的DBO項(xiàng)目中，實(shí)際上由政府出資、專業(yè)的社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府根據(jù)DBO相關(guān)合同進(jìn)行依效付費(fèi)。在污染治理領(lǐng)域采用DBO模式，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運(yùn)營(yíng)主體的分離、投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的分離，同時(shí)也有利于污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離，從而提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。從適用條件上，采取DBO模式，需與項(xiàng)目的內(nèi)在要求相匹配，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)難以標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)需要集成，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和成本容易監(jiān)測(cè)等。

據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，在環(huán)保領(lǐng)域采用DBO模式的項(xiàng)目主要出現(xiàn)在污水處理廠新建及改造，雨水調(diào)蓄、管網(wǎng)運(yùn)維和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)領(lǐng)域。采取DBO模式的原因包括：一是迫切改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的需求及嚴(yán)格的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行要求;二是政府方資金相對(duì)充裕，對(duì)此類項(xiàng)目沒有融資上的沖動(dòng);三是政府方專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不足，更偏好市場(chǎng)化運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)效率。

從目前DBO模式項(xiàng)目中標(biāo)情況看，國(guó)禎環(huán)保參與較多。為此，E20采訪了國(guó)禎環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人。他表示，DBO模式實(shí)際上對(duì)我們社會(huì)資本的技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)能力提出了更高要求，設(shè)計(jì)和建設(shè)本身的收益有限，關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，合作期較短，政府有權(quán)根據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量決定續(xù)簽或換其他合作方。目前，國(guó)禎環(huán)保幾個(gè)DBO項(xiàng)目進(jìn)展順利，希望有更多地方采取此類模式，真正發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的專長(zhǎng)。

表 國(guó)內(nèi)目前DBO項(xiàng)目一覽表

以合肥市望塘污水處理廠為例，此項(xiàng)目規(guī)模為18萬立方米/日，基本處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，按照有關(guān)要求項(xiàng)目迫切需要實(shí)施提標(biāo)改造。經(jīng)合肥市政府批準(zhǔn)，望塘污水處理廠改建工程采用DBO模式建設(shè)。通過公開招標(biāo)，選擇具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和污水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的承包人，負(fù)責(zé)望塘污水處理廠改建工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)，并在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供污水處理服務(wù)。政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)投資和支付污水處理服務(wù)費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸政府方所有。中標(biāo)人作為本項(xiàng)目承包人，與市城鄉(xiāng)建委合肥市排水管理辦公室簽署《設(shè)計(jì)-建造合同》和《運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同》。其中，根據(jù)《設(shè)計(jì)-建造合同》，項(xiàng)目動(dòng)工后，工程進(jìn)度款按每月核定已完成工程量的70%支付;污水廠通過竣工驗(yàn)收后支付至核定已完成工程量的80%;完成結(jié)算審計(jì)之后支付至合同價(jià)格的97%，余款3%作為質(zhì)量保證金，在項(xiàng)目工程通過竣工驗(yàn)收滿兩年后付清。

而在合肥本地而言，十多年來對(duì)于污水處理等領(lǐng)域的市場(chǎng)化理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。從2003年王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目之后，政府堅(jiān)持市場(chǎng)化道路，在污水管網(wǎng)建設(shè)上堅(jiān)持政府投資，對(duì)污水處理廠則堅(jiān)持引入市場(chǎng)化主體進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金與社會(huì)資本專業(yè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。為了推動(dòng)在污水處理領(lǐng)域的DBO模式應(yīng)用，合肥市政府2016年11月10日專門發(fā)布《合肥市環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施DBO項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》。根據(jù)該辦法，公共污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)由縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，污水處理廠由運(yùn)營(yíng)單位按照DBO運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

廬江縣環(huán)巢湖DBO項(xiàng)目管網(wǎng)運(yùn)維項(xiàng)目，目前已進(jìn)入正常的運(yùn)維階段。圖片來源：國(guó)禎環(huán)保

十五里河流域治理工程-京臺(tái)高速處初期雨水調(diào)蓄工程，目前該項(xiàng)目已完成70%，正在進(jìn)行土建、安裝、外管網(wǎng)施工作業(yè)交叉施工。圖片來源：國(guó)禎環(huán)保

E20研究院認(rèn)為，與目前國(guó)內(nèi)大部分PPP項(xiàng)目采用的BOT模式相比，DBO的融資屬性低，合作期限(運(yùn)營(yíng)期)相對(duì)較短(一般為3到8年)。在以運(yùn)營(yíng)為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向的規(guī)范化時(shí)代，DBO模式可能更符合提高公共供給質(zhì)量和供給效率的要求，有待各界深入探討和探索實(shí)踐。

編輯： 趙凡