E20研究院薛濤、湯明旺：PPP規(guī)范時代，做真運營、做實績效是核心

時間： 2018-02-12 13:34

來源：道PPP

作者：薛濤、湯明旺

越是強調(diào)運營的“真”，將倒逼社會資本提升自身專業(yè)能力，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)升級的正外部性，激勵社會資本不斷在技術(shù)和運營管理上創(chuàng)新、提質(zhì)增效，由此又反過來更有效保障PPP的目標達成。

（二）不同市政環(huán)保PPP運營屬性分析

E20環(huán)境平臺對市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的四分類中，各類項目的運營屬性強弱不同。其中，A類、B類和D類均具有真正意義上的運營屬性。

C類非以量計價的政府付費類，通常采用可用性付費+運維服務(wù)費的付費方式，因此處理不當很容易出現(xiàn)“工程化”、“假運營”或“輕運營”。以水務(wù)行業(yè)為例，C類項目在水務(wù)等領(lǐng)域占比多，且中標社會資本已出現(xiàn)建筑、工程、園林等企業(yè)占據(jù)半邊天的局面。

圖1 PPP分類下大水務(wù)規(guī)模分布（單位：億元）

圖2 不同性質(zhì)的企業(yè)對項目類型的偏好-大水務(wù)C類型

注：根據(jù)E20對環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)的方陣分類，A方陣是指重資產(chǎn)環(huán)境集團；B方陣是指區(qū)域環(huán)境服務(wù)集團；C方陣是指環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)解決方案提供商；D方陣是指裝備、材料生產(chǎn)制造商。

（三）規(guī)范重在C類政府付費類運營與績效

財辦金〔2017〕92號文之后的PPP，規(guī)范是行穩(wěn)致遠的基本前提，也必然要求做真運營、做實績效。其中A、B、D類項目運營屬性很強，側(cè)重強調(diào)針對性的核心邊界和機制設(shè)計，規(guī)范起來較為容易；而C類非以量計價的政府付費類項目則應(yīng)聚焦在長期維護績效難以簡單達成的“復(fù)雜”項目上予以實施，使其運營維護的屬性更強或具有“準經(jīng)營”屬性，此類項目的數(shù)量、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、績效標準和按效付費機制應(yīng)成為PPP規(guī)范的重點領(lǐng)域。

總之，PPP規(guī)范時代，真運營和真績效是公共服務(wù)質(zhì)量高效供給的核心，是對PPP初心最好的遵循。

編輯：趙凡

贊