2017年，環(huán)保PPP熱潮不斷;2018年，以水務(wù)、固廢為代表的環(huán)保PPP依然會是重頭戲。而在固廢領(lǐng)域中，垃圾焚燒項(xiàng)目備受關(guān)注。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見 》(建城[2016]227號)提出目標(biāo)，到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。E20研究院發(fā)布的《中國城市生活垃圾行業(yè)分析報(bào)告(2017年版)》顯示，近十年來焚燒在城市生活垃圾處理中的占比雖逐年上升，但2016年僅為41.8%，衛(wèi)生填埋占比為56%、其他方式占2.2%。因此，各地今后幾年在垃圾焚燒方面還有不少項(xiàng)目要實(shí)施落地。

一、湖南全省擬建28個垃圾焚燒項(xiàng)目

有些省份開始在全省范圍推進(jìn)垃圾焚燒處理。其中，湖南是個典型例子。根據(jù)湖南省有關(guān)規(guī)劃，按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。湖南省共有13個地級市、1個自治州。據(jù)此估算，每個地州市平均2個垃圾焚燒項(xiàng)目。

其中，根據(jù)《長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)清潔低碳技術(shù)推廣實(shí)施方案(2017-2020年)》所附“長株潭試驗(yàn)區(qū)清潔低碳技術(shù)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目(2017-2020年)”，便有8個大規(guī)模的垃圾焚燒工程項(xiàng)目。

表1 長株潭地區(qū)垃圾資源化處理項(xiàng)目

二、省級垃圾焚燒發(fā)電PPP合同文本出爐

對于垃圾焚燒PPP項(xiàng)目合作，湖南省已組織編制合同示范文本進(jìn)行規(guī)范。2017年4月份以來，湖南省財(cái)政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與光大國際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細(xì)溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽經(jīng)驗(yàn)，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同樣本。

2017年9月22日，《湖南省垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同示范文本》(湘財(cái)金〔2017〕54號)正式印發(fā)。該合同示范文本共分9章、36條，具體章節(jié)包括：(1)項(xiàng)目概述;(2)項(xiàng)目建設(shè);(3)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù);(4)履約保證;(5)項(xiàng)目合作期期滿項(xiàng)目設(shè)施的移交;(6)法律變更與不可抗力;(7)違約、補(bǔ)償、提前終止和轉(zhuǎn)讓;(8)適用法律、爭議解決與其他;(9)附件。內(nèi)容涵蓋了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的所有主要方面，包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目用地、垃圾供應(yīng)、垃圾保底供應(yīng)量、垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)、購售電合同、垃圾處理補(bǔ)貼單價(jià)的調(diào)價(jià)公式等。

三、4個財(cái)政部示范項(xiàng)目已落地

據(jù)E20觀察，湖南省目前已有部分垃圾焚燒PPP得以釋放。比如，湖南4個財(cái)政部垃圾焚燒PPP示范項(xiàng)目均已落地，具體為湘鄉(xiāng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、永州市中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、衡陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目及益陽生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。其中，光大國際是最大贏家，中標(biāo)了其中3個示范項(xiàng)目，垃圾焚燒處理單位均為50-55元/噸，處于較為合理的區(qū)間，而非超低價(jià)中標(biāo)、有利于保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

表2 湖南省-垃圾焚燒項(xiàng)目(財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目)

四、縣級及多地合建垃圾焚燒項(xiàng)目或成新商機(jī)

在2017年12月，岳陽汨羅市與中國光大國際有限公司和湖南現(xiàn)代環(huán)境科技股份有限公司組成的聯(lián)合體正式簽約。汨羅城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目總投資約2.54億元，設(shè)計(jì)處理總規(guī)模為750噸/日，垃圾處理初始補(bǔ)貼費(fèi)為57元/噸。

在“集中推進(jìn)全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)”的背景下，有些地州市已開始將多個區(qū)縣垃圾處理集中打包為焚燒發(fā)電項(xiàng)目，避免單個縣實(shí)施此類項(xiàng)目在規(guī)模上不經(jīng)濟(jì)，以便更好吸引社會資本參與。比如，永州市東部三縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前出于選址論證階段，預(yù)計(jì)投資3.8億元，規(guī)模暫定900噸/日，擬按照PPP模式分兩期建設(shè)，一期600噸/日，二期300噸/日。該項(xiàng)目由永州市城管執(zhí)法局牽頭，擬將永州東部新田縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣三縣統(tǒng)一實(shí)施垃圾焚燒PPP項(xiàng)目。又如，邵陽生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目目前處于環(huán)評階段，工程總投資為60750.37萬元，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活垃圾1500噸，分兩期建設(shè)，一期日處理生活垃圾1000噸，選用處理能力為500t/d的機(jī)械爐排爐2臺，配1臺18MW的汽輪發(fā)電機(jī)組;二期增設(shè)處理能力為500t/d的機(jī)械爐排爐1臺，增設(shè)1臺12MW的汽輪發(fā)電機(jī)組。該項(xiàng)目的服務(wù)范圍也是多個縣市，具體為邵陽市、新邵縣、邵陽縣。

湖南此輪垃圾處理項(xiàng)目推進(jìn)過程中，靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也有所出現(xiàn)。比如，處于選址論證階段的張家界市靜脈產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)容包含生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾及糞便處理、危險(xiǎn)廢物處理、病死動物處理、報(bào)廢汽車拆解、廢舊電器拆解、廢舊物資回收等多個方面。該靜脈產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)總投資為9.5億元人民幣，采取分期建設(shè)，規(guī)劃近期以生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為核心，涵蓋餐廚垃圾處理項(xiàng)目以及醫(yī)療危廢處置等項(xiàng)目。

E20環(huán)境平臺注意到，此前湖北、福建等地全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP，而湖南是全省推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP。在具體實(shí)施過程中，到縣市、甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理和垃圾處理產(chǎn)生量有限，因此區(qū)域打包、多類型項(xiàng)目捆綁的現(xiàn)象很常見。這樣一方面要求參與此類項(xiàng)目的社會資本特別關(guān)注項(xiàng)目邊界條件是否清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配是否適當(dāng)、績效考核及付費(fèi)機(jī)制是否合理;另一方面則要求社會資本本身具有較強(qiáng)的專業(yè)運(yùn)營能力，能夠駕馭綜合性、復(fù)合型的PPP項(xiàng)目。

PPP進(jìn)入規(guī)范運(yùn)作的3.0時(shí)代，環(huán)保PPP更加突出運(yùn)營為王，這對具有專業(yè)運(yùn)營能力的環(huán)保企業(yè)將是利好。

編輯： 趙凡