從跨年演講說開去：回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，看環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

時(shí)間： 2019-01-03 14:06

來源：中國水網(wǎng)

作者：湯明旺

而放在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間的市場(chǎng)開放，還有很多問題亟待解決。這種情況從此輪PPP中不少環(huán)保項(xiàng)目在社會(huì)資本招采環(huán)節(jié)所設(shè)置的資格預(yù)審資格、投標(biāo)條件等可見一斑。開放程度不足、競(jìng)爭不充分的市場(chǎng)，和封閉的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體一樣，在項(xiàng)目上難以實(shí)現(xiàn)“物有所值”、在整體上則難言效率與公平。

六、市場(chǎng)“看不見的手”

“看不見的手”，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。很重要的洞察是價(jià)格會(huì)自動(dòng)調(diào)整，達(dá)到整個(gè)社會(huì)的最大化。其中一個(gè)重要推論，當(dāng)政府阻止價(jià)格根據(jù)供求狀況自發(fā)調(diào)整時(shí)，它就限制了看不見的手對(duì)組成經(jīng)濟(jì)的千百萬家庭和企業(yè)的決策進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。供求決定價(jià)格，價(jià)格反作用于供求關(guān)系。

在垃圾焚燒領(lǐng)域，屬地性價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格存在很長偏差。其中，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于前者，主要原因就在于“看不見的手”使然，體現(xiàn)了市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)。

從危廢這一環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域看，經(jīng)營許可權(quán)限下放、且允許價(jià)格由產(chǎn)廢企業(yè)和危廢處理企業(yè)自行協(xié)商，交易已走向深度市場(chǎng)化，從而推動(dòng)危廢處理企業(yè)積極參與、加快建設(shè)和投產(chǎn)，快速彌補(bǔ)當(dāng)前危廢處理需求缺口。

而在餐廚垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置等細(xì)分領(lǐng)域，其后端資源化的路徑探索逐漸明晰，帶來經(jīng)營性收入上的理性預(yù)期，因此加速這些領(lǐng)域的模式創(chuàng)新。推而廣之，業(yè)內(nèi)探索的EOD模式(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā))，實(shí)際上是生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化的具體體現(xiàn)，需要“看不見的手”發(fā)揮作用才能落地生根。

七、政府治理“市場(chǎng)失靈”

市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要方面是外部性，具體有分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。環(huán)保本身屬于典型的外部性問題，污染時(shí)所有主體受到損害、改善時(shí)所有主體獲得收益。但前者的成本由大家承擔(dān)、收益為排污者獨(dú)享，屬于“公地悲劇”現(xiàn)象;后者則是成本由治理者承擔(dān)、收益為公眾共享，存在“搭便車”情形。

政府制定環(huán)保政策的意義就在于治理這種“市場(chǎng)失靈”，讓污染者承擔(dān)污染治理的成本(“污染者付費(fèi)”)，讓受益者承擔(dān)環(huán)境改善的成本(“受益者付費(fèi)”)，或者在無法找到相關(guān)主體時(shí)由政府承擔(dān)(“財(cái)政付費(fèi)”)。

按照這三種方式，我們能夠更好理解污染者付費(fèi)下對(duì)工業(yè)排污/產(chǎn)廢企業(yè)收費(fèi)(或征稅，使外部性內(nèi)在化)、受益者付費(fèi)下由受益主體承擔(dān)治理成本(如治沙企業(yè)獲得林業(yè)資產(chǎn)及土地而承擔(dān)治沙成本、流域下游區(qū)域政府獲得合格水資源而向上游政府支付治理費(fèi)用等)、大部分市政環(huán)保由政府財(cái)政付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的邏輯。國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))中提到“加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用”，實(shí)際也是污染者付費(fèi)機(jī)制的體現(xiàn)，要求污染者(用戶)承擔(dān)污水處理全成本費(fèi)用。

前述所提到的EOD，“看不見的手”之外，也需要政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)或政策支持配套，才可能在“受益者付費(fèi)”的基礎(chǔ)上演變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，成為“兩山論”落地的重大突破。

通過以上幾條的分析，或許對(duì)2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)有一些新認(rèn)識(shí)，少一些盲目的熱情，多一些常識(shí)之上的理性。欲速則不達(dá)，行穩(wěn)方致遠(yuǎn)。

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編輯：趙凡

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