隨著我國固廢領(lǐng)域市場化與整合化程度加深，靜脈產(chǎn)業(yè)園這一綜合性項目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP的商機(jī)。根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至目前，靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目入庫財政部PPP綜合信息平臺的共有15個，規(guī)劃總投資約173.65億元。而近年來，光大國際、啟迪桑德等固廢龍頭企業(yè)也已經(jīng)不斷在靜脈產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)域布局和發(fā)力。本文對靜脈產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，供業(yè)內(nèi)參考。

隨著我國固廢領(lǐng)域市場化與整合化程度加深，靜脈產(chǎn)業(yè)園這一綜合性項目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP的商機(jī)。

20世紀(jì)，未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時要出現(xiàn)的垃圾革命?！鄙a(chǎn)、消費、分解，這是人類社會生活的循環(huán)。一個世界性難題隨之產(chǎn)生——“垃圾圍城”、“垃圾圍村”。

隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及電子廢棄物等各類固體廢物的產(chǎn)生量越來越大，建設(shè)各種類型的集中處理處置設(shè)施已經(jīng)成為解決固體廢物的重要措施，園區(qū)化管理也為越來越多的城市管理者所接受，由此催生了中國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需求。

靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的特點是以保障環(huán)境安全為前提，將從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)污染治理設(shè)施的共享，同時構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)再生資源的最大化利用。

基于“資源共享、設(shè)施共建、物質(zhì)循環(huán)、能量梯級利用”的理念，靜脈產(chǎn)業(yè)園以形成圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電項目為核心，餐廚垃圾處理、危險廢物處置、污泥處理處置、病死畜禽無害化處理，配套建設(shè)集中供熱中心、污水處理中心和技術(shù)研發(fā)中心等協(xié)同處置的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在減少時間與用地的同時，也能實現(xiàn)變廢為寶（垃圾焚燒可發(fā)電、垃圾處理過程產(chǎn)沼氣等）。我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)了處理園區(qū)。2006年9月，國家環(huán)?？偩诸C布實施了靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（HJT275-2006）試行，這標(biāo)志著中國靜脈產(chǎn)業(yè)作為一門獨立產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。2006年9月，我國第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)——青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，得到了國家環(huán)境保護(hù)總局批函同意創(chuàng)建。

2017年10月29日，國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確“到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障”的總體目標(biāo)，資源循環(huán)利用舉措寫進(jìn)政策，有望將靜脈產(chǎn)業(yè)園實施推向新的階段，也為各地推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

部分省份對于靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)制定了明確的計劃。以河南省為例。2016年4月，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)該指導(dǎo)意見，靜脈產(chǎn)業(yè)園包括三類：第一，各地區(qū)根據(jù)“城市礦產(chǎn)”資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,以“區(qū)中園”“園中園”形式規(guī)劃建設(shè)“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園；第二，省轄市城市依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理場地，規(guī)劃建設(shè)一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園；第三，對于規(guī)模較小的省轄市城市和省直管縣（市），可以規(guī)劃建設(shè)綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園，實施低值廢棄物以及各類生產(chǎn)廢棄物集中處理。全省計劃建設(shè)9個靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，分別是濮陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶豐縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沁陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭考縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長垣縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

截至目前，入庫財政部PPP綜合信息平臺的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目總共有15個，規(guī)劃總投資約173.65億元，項目平均投資額為11.58億元。其中，投資規(guī)模最大的項目為處于采購階段的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目，項目規(guī)劃總投資約為30.31億元。

處于執(zhí)行階段的項目有4個，分別是康恒環(huán)境中標(biāo)的廣西壯族自治區(qū)梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目和黃島區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、啟迪桑德中標(biāo)的阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園（東區(qū)）——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目以及高能環(huán)境中標(biāo)的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，四個項目規(guī)劃總投資合計約為47.94億元。

國家示范項目有3個，包括湖北省孝感市靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）PPP項目、烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目和阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園（東區(qū)）——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，三個項目規(guī)劃總投資合計約為19.69億元。

具體項目情況見下表：

三、靜脈產(chǎn)業(yè)園分類

對國家財政部PPP中心入庫的15個項目進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，以建設(shè)內(nèi)容作為維度，總體可分為幾類：

1、單一類型集中的靜脈產(chǎn)業(yè)園：這類靜脈產(chǎn)業(yè)園主要處理某一類垃圾，或生活垃圾或工業(yè)固廢。例如單一處理工業(yè)固廢的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，單一進(jìn)行垃圾焚燒的渾源縣靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目和阿克蘇靜脈產(chǎn)業(yè)園（東區(qū)）-生活垃圾焚燒發(fā)電項目，也包括將垃圾焚燒和垃圾填埋打包為一體的廣西南寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園（江南）。

編輯： 趙凡