環(huán)保領(lǐng)域應該怎么推動PPP模式的發(fā)展

時間： 2015-08-05 10:25

來源：中國水網(wǎng)

作者：肖瓊

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了13個具有一定代表性、示范性的ppp模式典型案例，入選的5個環(huán)保項目包括：合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目、大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目、天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目及張家界市楊家溪污水處理廠。從地方上報的PPP案例可以看出，五個項目分屬于市政供水、污水處理及生活垃圾處理領(lǐng)域的單體治理項目，也即傳統(tǒng)的市政環(huán)境領(lǐng)域。

但是，在環(huán)境問題日益復雜的今天，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務范圍也在不斷擴大，大大小小已形成22類產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域， E20研究院發(fā)布的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖?》用二維九宮格法來分割環(huán)境產(chǎn)業(yè)各子領(lǐng)域并進行了分析定位，以服務對象的不同可劃分為二類，以工業(yè)用戶為甲方的工業(yè)治污領(lǐng)域，以政府為甲方的市政環(huán)境領(lǐng)域以及環(huán)境修復領(lǐng)域，PPP模式的應用領(lǐng)域為后者。根據(jù)E20研究院的觀察和分析，PPP在市政環(huán)境傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展情況如下：

以市政供水、污水處理、垃圾處理領(lǐng)域的PPP發(fā)展已相對成熟，形成了以BOT/TOT為主的清晰的商業(yè)模式。根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，在全國建成的近3800座城鎮(zhèn)污水處理廠中，BOT項目數(shù)量占比約33%，即全國三分之一的污水處理廠是采用BOT模式建成的，在垃圾焚燒領(lǐng)域，這一數(shù)值更高。也即在傳統(tǒng)的市政環(huán)保領(lǐng)域，PPP模式的發(fā)展已相對比較成熟，推廣及深入的方向應該是新增及存量市場的釋放。

在新興的市政環(huán)境領(lǐng)域，特別是跨流域的環(huán)境修復領(lǐng)域，以河道治理、水體修復、土壤修復等為代表，均存在著責任主體缺失、價格機制沒有形成的問題。以河道治理為例，一個城市河道由當?shù)厥姓重撠?，而一流出城市的部分，就存在無責任人的狀態(tài)。責任主體缺失，導致污染越來越嚴重，治理卻遲遲無法啟動，即使啟動治理，也多效果不佳?？梢姡h(huán)境修復領(lǐng)域、市場+修復領(lǐng)域（區(qū)域環(huán)境治理）是目前環(huán)保領(lǐng)域的難點。

E20研究院認為，對于環(huán)境管理部門而言，在國家大力推動發(fā)展PPP的時機下，應該利用好這一模式，結(jié)合環(huán)保部力推的環(huán)境績效合同服務模式，解決目前價格機制沒有形成、收益不高等環(huán)境領(lǐng)域的問題，讓更多的環(huán)境治理需求進一步釋放，讓環(huán)境治理真正面向環(huán)境效果。PPP是解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的手段，堅決不能為了PPP而PPP。環(huán)保部的職責，也應該是制定環(huán)保領(lǐng)域PPP范疇下環(huán)境績效合同服務模式的“游戲規(guī)則”，以吸引專業(yè)環(huán)保服務機制的進入，調(diào)動社會資本進入的積極性，以解決日益惡化的環(huán)境問題。

另外，環(huán)境領(lǐng)域由于其特性與其他領(lǐng)域不同，PPP模式的發(fā)展及落地需要特別設計，建議環(huán)保管理部門充分利用產(chǎn)業(yè)服務業(yè)機構(gòu)以及環(huán)境智庫的力量，并通過“政府保障+產(chǎn)業(yè)資金”為引導的環(huán)境產(chǎn)業(yè)專項引導基金的建立，積極配合財政部PPP中心的舉措，引導PPP范疇下的、面向環(huán)境治理效果的環(huán)境績效合同服務模式的落地，推動中國環(huán)境問題的徹底解決。

（作者系E20環(huán)境平臺合伙人/E20研究院院長助理）

編輯：李丹

贊