肖瓊：污泥市場吹政策暖風期待“靴子”落地有聲【附政策原文】

時間： 2016-07-15 17:23

來源：中國水網(wǎng)

作者：肖瓊

前幾天，筆者剛發(fā)布了一條關于污泥市場政策的觀點稿“從韓國經(jīng)驗透視中國污泥政策障礙”，引起了行業(yè)內(nèi)眾專家及從業(yè)者的共鳴。一直以來，整個行業(yè)都在期待污泥政策的突破。說政策，政策就來了。在2016年4月9日舉辦的“中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術與應用高級研討會”上，住建部城市建設司巡視員張悅向與會人員公布了一條消息：國家環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知（環(huán)?？偭亢?016】391號）》（以下簡稱“《通知》”）。針對政策發(fā)布的亮點以及污泥問題的解決，E20研究院還是有話要說。

一、首次將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核

眾所周知，目前環(huán)保部門對城鎮(zhèn)污水處理廠的考核監(jiān)測，一般只涉及以下五個指標：COD、TP、TN、氨氮和SS，對于污泥的相關指標無人考核也無從考核。E20研究院認為，無人考核是因為我國目前的政策對污泥處理處置沒有強制性要求，即使政策早在2010年已經(jīng)提出了50%含水率的出廠要求，但據(jù)調(diào)研所知，基本上目前近70%的城鎮(zhèn)污水處理廠沒有相應的配套措施；無從考核首先是因為政策不要求考核，其次相關政策缺乏考核的依據(jù)。而《通知》的發(fā)布，明確了將污泥妥善處理處置納入污水減排中來，讓污泥無人考核也無從考核的現(xiàn)狀有了政策可依。文本中提出“各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管。對各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應的城鎮(zhèn)污水處理化學需氧量和氨氮削減量?！辈⒚鞔_了具體的計算方式及相對嚴格的懲罰措施。

二、污泥政策多年終邁步

政策問題，一直是污泥問題無法有效解決的根本問題。正如北京市市政工程設計研究總院有限公司原副總工程師杭世珺所說，污泥問題的解決，不是技術的問題，不是資本的問題，根本上還是政策的問題。目前，針對污泥處理處置的政策可以分為三類，一類是部委發(fā)布的以推動污泥處理處置問題的意見以及通知，一類是技術政策，一類是標準?？v觀政策發(fā)布的時間，基本停留在2012年以前。2015年2月《水十條》發(fā)布，明確了污泥處理處置的目標：現(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。可見《通知》的發(fā)布，可以說是污泥政策在近年來邁出的很重要一步，也彰顯了政府落實《水十條》中污泥處理處置目標的決心。

三、“言”出能否必行：污泥之路還很長

筆者在寫此篇文章的時間里，微信群“水軍”里也“熱情”的討論著這一新發(fā)布的污泥政策，大家在“歡欣鼓舞”的同時，更多的表現(xiàn)出了對政策執(zhí)行力度的不信任，微友反映如下：“目前污泥問題的核心是業(yè)主得過且過，沒有規(guī)劃，應付了事”，“污泥脫水率的問題到現(xiàn)在執(zhí)行了嗎？”，“COD減排核查，市長一把手負責制，直接催生了環(huán)保局的大范圍數(shù)據(jù)造假”……。還有微友在替監(jiān)管層著急：“我認為應嚴管，不然污水處理有什么意義！特別是最終去向，必須嚴格實行五聯(lián)單制度，并要進行嚴格審核，最好網(wǎng)上公示，讓其無法遁形”，“政策法規(guī)是畫線，核查才是出劍，是虛晃一劍還是言出必踐？拭目以待”……。E20研究院認為，政策正在走向不斷完善的路上，在依法治國、依法治環(huán)境的當下，我們相信污泥政策的步伐會不斷加快，我們相信“靴子”落地必有聲。

根據(jù)E20研究院最新發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2016版）》顯示，目前全國產(chǎn)生的含水率 80%的污泥104301.4噸/天，妥善處理處置率僅在31%-36%之間。僅從治理需求上而言，污泥處理處置的問題解決還有很長的一段路要走。當然，污泥處理處置費用也是很關鍵的一環(huán)，筆者曾發(fā)文《把一噸污泥處置好到底應該花多少錢？》進行過闡述。E20研究院認為，政策春風一旦吹起，污泥市場會將一夜間爆發(fā)，污泥處理處置企業(yè)們，你們準備了嗎？在生態(tài)文明建設、國家供給側(cè)結構性改革的大背景下，污泥行業(yè)的政策、技術、競爭格局將迎來哪些變化？更多詳情請關注E20研究院近期將推出的《中國污泥處理處置市場分析報告（2016版）》。

本文作者：肖瓊

肖瓊：E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長助理、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長助理

附1：政策原文

關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核算工作的通知