那考河項目深度考察記：河道治理PPP和環(huán)境績效合同服務(wù)如何破局

時間： 2015-11-05 12:05

來源：中國水網(wǎng)

作者：肖瓊

背景：為提升對黑臭水體治理領(lǐng)域中涉及的政策、技術(shù)解決方案、商業(yè)模式等核心要素研究的認識，以及環(huán)境績效合同服務(wù)模式中關(guān)鍵問題解決的研究及案例分析，為政府落實水十條中黑臭水體目標提供政策研究支撐，E20研究院啟動了“環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍色之旅—第二季.黑臭水體行動計劃”。于2015年9月25日，在E20環(huán)境平臺高級合伙人/中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長方樺的帶隊下，由專家顧問團隊、E20環(huán)境平臺研究團隊、以及E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部成員——博世科核心管理及技術(shù)團隊組成的E20調(diào)研組，走進了廣西省南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目(以下簡稱“那考河項目”)管理部，與項目參與相關(guān)方負責人及代表進行了為時半天的多方座談以及調(diào)研。其中，專家顧問團隊由三人組成，分別是：上海濟邦咨詢公司董事長、PPP領(lǐng)域知名專家、《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營法》起草小組核心成員張燎，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程規(guī)劃院資源能源所副所長、海綿城市政策與技術(shù)專家王家卓，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策專家蘇時鵬；項目三方代表分別是南寧市“中國水城”建設(shè)及邕江綜合整治和開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“水邕辦”）/南寧市城市內(nèi)河管理處副主任彭奠安、南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉啟誠、北京城建道橋建設(shè)集團有限責任公司總經(jīng)理助理吳慶等；博世科核心管理及技術(shù)團隊由宋海農(nóng)總經(jīng)理為代表。

E20研究院行業(yè)研究員對座談會進行了現(xiàn)場紀錄，針對項目相關(guān)信息、專家發(fā)言及建議進行了整理及總結(jié)，整理成文以供產(chǎn)業(yè)各界參考，也期望為各地在推動流域治理、推動PPP下的環(huán)境績效合同服務(wù)模式的落地提供參考。

廣西首個PPP項目：政府重視集四個特點于一體

作為2015年全國首個落地的流域治理PPP項目、廣西省首個PPP項目、南寧市政府向國家申報海綿城市示范區(qū)范圍內(nèi)的重點項目，那考河項目本身就集行業(yè)熱點關(guān)鍵詞于一體，這也正是E20調(diào)研組選擇那考河項目作為黑臭水體行動計劃的考察首站的初衷。

根據(jù)劉啟誠的介紹，那考河項目在可研報告完成后，于2014年10月份向社會進行了公開招標，共有四家社會投資人通過資格預(yù)審核，兩家社會投資人進入競標階段，2015年2月，確認北京城市排水集團有限責任公司（以下簡稱“北排”）中標。當月月底，南寧市城市內(nèi)河管理處、北排、南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司（以下簡稱“建寧水務(wù)”）簽署了PPP項目合同（由PPP協(xié)議以及流域服務(wù)協(xié)議組成），成立了項目公司——南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，其中北排所持股權(quán)比例為90%，建寧水務(wù)所持股權(quán)比例為10%。項目于3月31日開工，總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設(shè)期為2年，項目進入運營期以后，按季定期支付流域治理服務(wù)費。這里需要說明一點的是，項目投標總投資額為9.98億，但由于項目邊界條件在過程中發(fā)生了變化，導(dǎo)致項目預(yù)算總投資調(diào)整為11.9億元。

根據(jù)劉啟誠介紹，該項目本身的特點可以用“低、高、多、窄”四個字概括：

低-項目收益率低，根據(jù)E20研究團隊調(diào)研得知，本項目的內(nèi)部收益率不足8%，成本核算涵蓋了建設(shè)成本以及運營成本，較低的項目收益率得益于項目的融資成本低。

高-項目標準高，項目考核三大指標為“水質(zhì)、水量、防洪”。河道斷面、污水處理水質(zhì)需要達到地表四類水，河道的補水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標準。項目采用按效付費的方式支付服務(wù)費。

多-項目內(nèi)容多，工程內(nèi)容包括——河道整治工程、河道截污工程、河道補水工程、污水處理廠建設(shè)工程、沿岸景觀工程、海綿城市示范工程、信息監(jiān)控工程。其中沿岸景觀工程中，在對項目地域特征和周邊環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計了“那色生香”的主題，融入了南寧市本地特色的壯鄉(xiāng)“那”文化，這是北排能夠中標本次項目的加分項之一。海綿城市以“凈”為主，解決城市河道黑臭問題。

窄-建設(shè)紅線窄，河道全長6.35KM（含主河道以及支流河道），70%的河道面相對比較窄，可利用的作業(yè)面較小。

專家：五位一體的典型流域治理PPP模式下的環(huán)境績效合同服務(wù)項目

在多方對話中，張燎表示，那考河流域治理PPP項目是一個集城市河道治理按效付費、PPP模式、海綿城市設(shè)施、黑臭水體整治以及國內(nèi)首個競爭性磋商項目五大亮點于一體的典型項目。目前大多數(shù)河道治理PPP項目，基本上是包裝的帶帽的BT或EPC加融資等，真正按照環(huán)境效果付費的沒有，因此可以說，這個項目是獨一無二的。就項目本身特點而言，其能夠反映整體服務(wù)效果及服務(wù)成本的單一指標比較好，同時又綜合性的反映了各個因素，即反映了建設(shè)期的投入-固定資產(chǎn)投資，又反映了運營期投入-服務(wù)成本，又考慮了合同時間長短及項目融資成本。另外，合同的簽訂，只意味著乙方可以拿到項目，但是能不能拿足服務(wù)費，又與治理效果直接相關(guān)。在系列的設(shè)計下，那考河PPP項目合同很好的反映了從工程、技術(shù)、建設(shè)投資、運營到最終體現(xiàn)出處理效果的服務(wù)的整合。

E20調(diào)研團隊認為，按效付費使得PPP項目在黑臭水體治理領(lǐng)域的落地進了一大步，能推動項目方在運營過程中不斷的改進。集五大亮點于一身的那考河項目，得益于良好的內(nèi)外部環(huán)境：

政府重視、開放

為落實國家環(huán)境治理的戰(zhàn)略目標，南寧市加大了環(huán)境治理的投入力度，市政府與各個區(qū)簽訂了責任狀。作為十八條內(nèi)河的其中一條的其中一段，那考河項目得到了市政府的高度重視，工作一直由市長親自推動。南寧市政府通過那考河項目啟動南寧市的黑臭水體治理，并期望為南寧市接下來的18條內(nèi)河治理打下基礎(chǔ)，樹立南寧市標桿、廣西流域治理典范。基于此，南寧市政府在與北排合作的過程中，首先開出的條件即是治理要確保效果。彭奠安向E20調(diào)研團隊如是說，目前，為落實水十條工作目標，在博世科的協(xié)助下，南寧市正全力摸查黑臭水體情況，爭取在今年年底完成，然后南寧市政府會針對不同水體情況采用多種模式、多種投入進行全市黑臭水體的治理。

編輯：陳丹丹

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