另外，與其他各省市不同的是，為推動(dòng)“水城”建設(shè)，南寧市于2012年成立了水邕辦，是一個(gè)獨(dú)立的法人事業(yè)單位，與內(nèi)河管理處同一套工作團(tuán)隊(duì)，雙重身份讓南寧市的內(nèi)河治理在工作推動(dòng)、項(xiàng)目流程管理等方面提高了效率。

項(xiàng)目融資成本低

據(jù)E20調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解，此項(xiàng)目通過招標(biāo)的方式獲得了建行的信用貸款，這也是少有的河道治理PPP項(xiàng)目中的純信譽(yù)擔(dān)保貸款，貸款利率在基準(zhǔn)利率以下。相當(dāng)優(yōu)惠的貸款條件，一方面來(lái)源于目前銀行業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目的青睞，另一方面來(lái)源于銀行對(duì)兩個(gè)股東公司背景的認(rèn)可。

前期工作的充分準(zhǔn)備

項(xiàng)目啟動(dòng)后，南寧市內(nèi)河管理處聘請(qǐng)了專業(yè)的交易顧問-上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司（“上海濟(jì)邦”）和技術(shù)顧問-北京清控人居環(huán)境院有限公司（“北京清控”），在很大程度上保證了此項(xiàng)目質(zhì)量的穩(wěn)定性。很多地方政府在開展PPP過程中，要么不愿意花錢聘請(qǐng)技術(shù)顧問，要么用工程可研環(huán)節(jié)來(lái)替代，或者把設(shè)計(jì)院應(yīng)該完成的工作交由交易顧問去替代完成……系列不正確的工作方法所導(dǎo)致的就是項(xiàng)目質(zhì)量的不穩(wěn)定。

E20觀察：環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式產(chǎn)業(yè)首落地“美”中亦有不足

在整個(gè)座談過程中，通過多領(lǐng)域?qū)＜遗c三方參與主體的對(duì)話，E20研究團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)了在全國(guó)首個(gè)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式落地的典型項(xiàng)目中的一些“美”不足，項(xiàng)目參與中的甲乙雙方也存在著風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠等問題。

項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間倉(cāng)促，競(jìng)爭(zhēng)不充分

該項(xiàng)目從去年12月底正式啟動(dòng)到確定投資人，僅用了二個(gè)多月的時(shí)間，一方面說明了南寧市在推動(dòng)項(xiàng)目開展過程中的高效，但另一方面可以看出時(shí)間的倉(cāng)促，從資格預(yù)審只有四家企業(yè)通過可以看出一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)不充分，在工程規(guī)劃決策、按效付費(fèi)細(xì)則落實(shí)、投資測(cè)算上存在著一定的問題。張燎建議，希望南寧在接下來(lái)的河道治理項(xiàng)目中，能在時(shí)間上充足考慮，給予社會(huì)投資人更多的時(shí)間以及參與空間，讓項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)更公平、競(jìng)爭(zhēng)更充分。

地方政府在某些認(rèn)知上存在不足

蘇時(shí)鵬告訴E20研究人員，目前在環(huán)境治理PPP項(xiàng)目落地的過程中，很多地方政府還很不成熟，一心只想搞環(huán)境工程，但對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)很不足，更別說考慮環(huán)境績(jī)效了。另外，服務(wù)價(jià)格的確定是PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)中的核心問題，也是一直以來(lái)難以解決及專業(yè)度較高的問題。同時(shí)，各地情況的不同，在環(huán)境治理項(xiàng)目上，投資成本及服務(wù)價(jià)格也千差萬(wàn)別，由于信息公開不充分、參考標(biāo)準(zhǔn)的缺失，若沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，在專業(yè)度上相對(duì)不成熟的地方政府很容易被企業(yè)牽著鼻子走路。

甲、乙及第三方風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相對(duì)薄弱

由于PPP模式還處在發(fā)展的初期，很多的問題還沒有探索出更好的解決方法，需要參與各方共同努力解決，問題即意味著風(fēng)險(xiǎn)，這是市場(chǎng)前行者所必須面臨的。在此項(xiàng)目中E20調(diào)研團(tuán)隊(duì)也看到了參與三方在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與把控上的不足，作為甲方的地方政府存在價(jià)格認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管環(huán)節(jié)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，作為乙方的投資人面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)就是政府的支付穩(wěn)定性以及項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中的“天災(zāi)人禍”等，作為提供項(xiàng)目貸款的銀行存在擔(dān)保不足等風(fēng)險(xiǎn)。特別是流域治理中存在的溢流問題，會(huì)為投資人帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，王家卓在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)說。為盡可能的降低各方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，E20調(diào)研團(tuán)隊(duì)建議，在后續(xù)的工作中引入專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，助推甲乙雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。特別是對(duì)地方政府而言，建議借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，在選擇社會(huì)資本、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等不同的階段，加強(qiáng)自身管理能力的建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的真正落地，解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題。

交易結(jié)構(gòu)的核心問題沒有得到突破

問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先沒有解決項(xiàng)目收費(fèi)問題，目前河道治理項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是政府財(cái)政支付，雖然在這一點(diǎn)上形成了項(xiàng)目的穩(wěn)定支付體系，但是沒有形成穩(wěn)定的收費(fèi)機(jī)制，這是很多環(huán)境PPP項(xiàng)目面臨的難點(diǎn)，如何把環(huán)境治理的外部收益內(nèi)部化，還需要多方努力共同解決。其次，對(duì)于環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)而言，沒有解決投入成本與績(jī)效指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)。E20調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，以上這兩個(gè)問題是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的難題，也是未來(lái)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目需要解決及突破的關(guān)鍵點(diǎn)。另外，蘇時(shí)鵬告訴E20研究人員，在那考河項(xiàng)目中，很核心的一點(diǎn)突破即是按效付費(fèi)，有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，但是沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在推動(dòng)企業(yè)的積極性上相對(duì)有些遺憾。

反映出一定程度上的“國(guó)進(jìn)民退”

在傳統(tǒng)的環(huán)境治理領(lǐng)域，以BOT/TOT為核心的PPP模式已經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展及驗(yàn)證，出現(xiàn)了一批有實(shí)力的企業(yè)，地方政府在選擇治理企業(yè)的信心相對(duì)足。但是，面對(duì)新興的環(huán)境治理領(lǐng)域，面對(duì)新形勢(shì)、新治理需求下的PPP模式，地方政府在選擇乙方時(shí)相對(duì)比較謹(jǐn)慎，會(huì)更傾向于選擇與體制內(nèi)的大企業(yè)合作，會(huì)在一開始設(shè)定進(jìn)入門檻，把民營(yíng)企業(yè)擋在競(jìng)爭(zhēng)之外。針對(duì)此點(diǎn)，參與座談的博世科總經(jīng)理宋海農(nóng)亦表示出了擔(dān)憂。張燎表示，環(huán)境治理項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本時(shí)，應(yīng)該以企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)以及治理效果為選擇基礎(chǔ)，不應(yīng)論出身。

后記：自2008年起，E20研究院院長(zhǎng)傅濤即開始帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)政策的研究上推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，自2011年以后，堅(jiān)持推動(dòng)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)（合同環(huán)境服務(wù)的升級(jí)）在產(chǎn)業(yè)的落地，在這一過程中，先后承擔(dān)了環(huán)保部公益課題《環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的研究》、國(guó)家水專項(xiàng)課題《合同環(huán)境服務(wù)及其案例研究》等研究，更多的關(guān)于本項(xiàng)目案例的專家深度探討與解析，也請(qǐng)關(guān)注于本月28日在江蘇省宜興市召開的2015（首屆）環(huán)境施治論壇——讓黑臭水體治理在產(chǎn)業(yè)中落地。

（肖瓊系E20研究院院長(zhǎng)助理）

編輯： 陳丹丹