時(shí)間過去近兩年，第三方治理的落地仍是政府與產(chǎn)業(yè)共同的“難題”。第三方治理緣何落地難，應(yīng)該在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，本文將從此兩點(diǎn)進(jìn)行論述。

2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(下稱“國發(fā)69號(hào)文”)，明確了要在環(huán)境治理領(lǐng)域大力推進(jìn)第三方治理的發(fā)展，明確了第三方治理的定義：環(huán)境污染第三方治理，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的治污模式。2016年5月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司就《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(下稱《合同(示范文本)》)向社會(huì)公開征求意見，由此推動(dòng)第三方治理的落地。但是，時(shí)間過去近兩年，第三方治理的落地仍是政府與產(chǎn)業(yè)共同的“難題”。第三方治理緣何落地難，應(yīng)該在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，本文將從此兩點(diǎn)進(jìn)行論述。

一、范圍之泛化

國發(fā)69號(hào)文的發(fā)布，在一定程度上反映了高層對(duì)于包括工業(yè)污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理的重視，并且首次將環(huán)境修復(fù)納入第三方治理范圍。但是，恰恰是文件所包括的環(huán)境治理范圍之廣，反映出了從政策的頂層設(shè)計(jì)上，就存在對(duì)第三方治理所含范圍的泛化。

文件中明確提出以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)固有的政府管理和環(huán)境服務(wù)模式，創(chuàng)立新機(jī)制，培育環(huán)境污染第三方治理市場。從文件明確的內(nèi)容來看，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施，也涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理。最重要的是，還涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個(gè)我們稱為跨時(shí)域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場，通過的是環(huán)境績效合同服務(wù)(即合同環(huán)境服務(wù))的方式。

第三方治理一詞的本源是指工業(yè)領(lǐng)域的政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方)，國發(fā)69號(hào)文的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。薛濤對(duì)中國固廢網(wǎng)表示，對(duì)于在第三方治理中最終責(zé)任歸屬和過錯(cuò)認(rèn)定方面，需要有特別的研究，因?yàn)榉秶姆夯瘜?dǎo)致對(duì)上述問題的針對(duì)性的措施嚴(yán)重不足。

二、落地之阻礙

除上述所提當(dāng)前第三方治理存在嚴(yán)重的泛化外，第三方治理在落地層面依然存在較多阻礙。據(jù)估計(jì)，我國工業(yè)污染占總污染的70%，是環(huán)境污染的主要來源。但是，目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營比例仍相對(duì)較低，據(jù)E20研究院分析判斷僅有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營比例已達(dá)50%左右。可見，推動(dòng)工業(yè)污染治理的專業(yè)化，仍需要一段路要走，也仍然可見，第三方治理的落地依然沒那么容易，E20研究院執(zhí)行院長薛濤在“第三方治理的三大難題和兩個(gè)思路”一文中曾提出當(dāng)前第三方治理治理面臨的三大障礙：

首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。如果采取委托運(yùn)營方式，支付不到位，對(duì)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)行會(huì)有影響，最終導(dǎo)致兩方責(zé)任不清而扯皮。而如果采用BOT方式，由環(huán)保企業(yè)墊資環(huán)保設(shè)備，更會(huì)擴(kuò)大其對(duì)支付信用的依賴性，工業(yè)企業(yè)的支付信用就會(huì)成為致命的因素，推行第三方治理的壓力也會(huì)增大。

其次是環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導(dǎo)致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP去降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才可能出現(xiàn)第三方治理的基本土壤。環(huán)保企業(yè)監(jiān)管不到位，設(shè)施不能進(jìn)入真正的運(yùn)營，即使是運(yùn)營良好的企業(yè)，也可能會(huì)在一定程度上存在支付信用的問題；同時(shí)，即使是已經(jīng)投入運(yùn)營的環(huán)保設(shè)備，因存有減少成本的動(dòng)機(jī)，也可能會(huì)出現(xiàn)支付信用的問題。

最后是需要引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。第三方治理本身屬于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的合同環(huán)境服務(wù)。環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復(fù)雜商務(wù)和技術(shù)問題的矛盾分析、責(zé)任認(rèn)定和爭議處理，都需要引入其他專業(yè)機(jī)構(gòu)來幫助，使得雙方依據(jù)合同的委托關(guān)系運(yùn)行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué)，這個(gè)仍需要一個(gè)過程。

當(dāng)前，上述三個(gè)問題依然沒有解決，但是最近E20研究院在研究探索的過程中，發(fā)現(xiàn)第三治理在工業(yè)污染治理的資源化領(lǐng)域出現(xiàn)落地的現(xiàn)象。

三、生態(tài)化、資源化或?qū)⑹堑谌街卫砺涞氐耐黄瓶?/strong>

毋庸置疑，資源化、生態(tài)化將是環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展不可回避的大趨勢。E20研究院院長傅濤曾對(duì)中國固廢網(wǎng)表示，“在生態(tài)文明生態(tài)體系之下，大部分價(jià)值是生態(tài)產(chǎn)生的，人的勞動(dòng)只不過是跑馬圈地，是一個(gè)通道；所以在生態(tài)文明之下，公司的價(jià)值在于占有通道?！薄吧鷳B(tài)化時(shí)代，資源將在產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)流轉(zhuǎn)，在一個(gè)環(huán)節(jié)利用結(jié)束后都會(huì)有下一個(gè)環(huán)節(jié)來承接，企業(yè)的最高境界是把自然的資源鏈接起來，成為入口。”基于傅濤院長所提“兩核心一增量“的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層方法論，能夠打通工業(yè)污染治理的資源化通道，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，是第三治理可能落地的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，在當(dāng)前來說，工業(yè)污染治理的資源化或?qū)⑹堑谌街卫砺涞氐耐黄瓶凇?/p>

上述一點(diǎn)，在E20研究院所觀察到的資源化利用為核心的一些細(xì)分領(lǐng)域中已有所體現(xiàn)。以鑫聯(lián)環(huán)保為例，作為重金屬固危廢無害化環(huán)保處理及資源化清潔利用服務(wù)提供商，鑫聯(lián)環(huán)保為鋼鐵、有色等工業(yè)污染排放企業(yè)提供多種合作模式的環(huán)境服務(wù)，并通過后端資源化產(chǎn)品獲得收益。該服務(wù)模式，對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)來說，無需高額投入，即可解決重金屬固危廢處置難題；對(duì)鑫聯(lián)環(huán)保來說，得到了長期鎖定的低成本原料供應(yīng)；對(duì)社會(huì)與環(huán)境來說，則實(shí)現(xiàn)了污染物源頭減排與控制，變廢為寶?？梢哉f，第三方環(huán)境服務(wù)在污染治理過程中，達(dá)到了多贏的局面。

想進(jìn)一步了解鑫聯(lián)環(huán)保為何及如何能在重金屬冶金固廢無害化環(huán)保處理及資源化清潔利用領(lǐng)域落地第三方治理的深層次原因，敬請(qǐng)關(guān)注將于12月7-8日在北京友誼賓館舉行的2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇。屆時(shí)，鑫聯(lián)環(huán)保副總裁/董事會(huì)秘書栗博將發(fā)表“敢問路在何方——‘土十條’下重金屬固危廢資源化解決之道”的主題演講。論壇還將剖析固廢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、分享領(lǐng)跑企業(yè)戰(zhàn)略、搭建產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，為固廢企業(yè)發(fā)展提供重要參考。