世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中,中國位列全球第46位,比上年提升了32位?？梢哉f中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)了紀(jì)錄。我國“獲得電力”指標(biāo)排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。電力便利化改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域充分借鑒。

由于供水沒有像供電一樣全國統(tǒng)一的管理體系，沒有指定統(tǒng)一的提升標(biāo)準(zhǔn)，所以存在整體水平落后供電，區(qū)域上明顯不均衡的問題，但另外一個(gè)事實(shí)是少部分城市的服務(wù)水平并不比供電差，甚至某些方面走的還很靠前。回顧供水行業(yè)的改革升級(jí)歷程，不難發(fā)現(xiàn)一條清晰的供水服務(wù)升級(jí)之路，這也為未來供水服務(wù)的發(fā)展指明了參考方向。

據(jù)了解在世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國“獲得電力”指標(biāo)排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。獲得電力便利化改革實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，企業(yè)滿意度大幅提升，同時(shí)也為供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供了幾方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

01

構(gòu)建統(tǒng)一的制度保障和服務(wù)體系，推行“雙經(jīng)理制”

2018年初國家電網(wǎng)公司專門制定了《開展報(bào)裝接電專項(xiàng)治理行動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》，選擇北京、上海兩地對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)體系，對(duì)照世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)做法，在精簡手續(xù)流程、壓縮接電時(shí)間、降低接電成本、提高供電可靠性、創(chuàng)新服務(wù)方式等五個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建了全面提升“獲得電力”指標(biāo)的制度保障和服務(wù)體系。尤其是實(shí)行接電限時(shí)契約服務(wù)，落實(shí)國家取消臨時(shí)接電費(fèi)政策，提供全過程免費(fèi)服務(wù)。北京、上海實(shí)行了小微企業(yè)客戶“雙經(jīng)理制(客戶經(jīng)理+項(xiàng)目經(jīng)理)”服務(wù)，推行“一口對(duì)外、一站服務(wù)”新模式。

02

聚焦企業(yè)用戶核心需求，開展“三零”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)

梳理分析了歷年客戶投訴案例、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，明確了獲得電力存在三個(gè)方面的突出矛盾：手續(xù)復(fù)雜、審批繁瑣、工程造價(jià)高。在全市開展了“零上門、零審批、零投資”三零專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)?！傲闵祥T”指客戶報(bào)裝后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)勘查施工和裝表送電。

實(shí)現(xiàn)客戶報(bào)裝接電“一次都不跑”。“零審批”指精簡用電報(bào)裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查等環(huán)節(jié)?！傲阃顿Y”指報(bào)裝容量在160千瓦及以下由低壓接入，表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資由電力公司全額承擔(dān)，客戶無需再為電力接入外線付費(fèi)。

03

改變“坐商“做法，將服務(wù)資源向客戶側(cè)、向服務(wù)一線大力傾斜

改變了過去“坐商”制的做法，主動(dòng)調(diào)研用戶，深入分析客戶的真實(shí)關(guān)切以及業(yè)務(wù)辦理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，并以提升企業(yè)獲得感為目標(biāo)積極采取各種舉措。以客戶為中心，將服務(wù)資源向客戶側(cè)、向服務(wù)一線大力傾斜，真正把以客戶為中心的理念貫穿到各項(xiàng)工作中。

04

讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享是重要保障和支撐，一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，通過讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)所有居民和部分企業(yè)常用業(yè)務(wù)等16類常規(guī)業(yè)務(wù)“一次也不跑”，其他相對(duì)復(fù)雜的5類業(yè)務(wù)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

05

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)“不僅共享更要共用”

目前，全國各地區(qū)、各部門都建立了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)，但由于各種原因數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，或者是數(shù)據(jù)“共享不共用”，建議我國在做好數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息數(shù)據(jù)開放共享。

06

大力發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，降低社會(huì)成本

優(yōu)化公用事業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境要提高公共資源的利用效率，大力發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低社會(huì)成本。一是以公共電網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行為平臺(tái)，以電網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，按照就近和均衡接入的原則，通過配電設(shè)施共享和容量最大利用，實(shí)現(xiàn)供電方案更加經(jīng)濟(jì)合理;規(guī)模效應(yīng)主要體現(xiàn)在通過電力接入向后延伸，原來分散由客戶投資的項(xiàng)目交由電網(wǎng)公司統(tǒng)一承建。

相比來說，供水行業(yè)的整體社會(huì)關(guān)注度和關(guān)聯(lián)度都低于供電行業(yè)，但在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，也有部分城市做出了有力的嘗試。

北京開展接入“三零服務(wù)”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版，沈陽加速實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)一”

如北京也針對(duì)社會(huì)投資小型項(xiàng)目的供排水開展了接入“三零服務(wù)”(零上門、零審批、零投資)，打造首都水務(wù)貼心服務(wù)“金名片”，不斷推出供排水改革新舉措，即“一聚焦、兩縮減、全免費(fèi)”。上海市也已于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，，簡化審批通水接入提速30多天，以切實(shí)提高效率和服務(wù)水平。沈陽則聚焦企業(yè)和群眾辦事多次跑、跑多門，市場準(zhǔn)入門檻高，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等企業(yè)反映突出的問題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)設(shè)定統(tǒng)一、法定依據(jù)統(tǒng)一、審批要件統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)一、評(píng)價(jià)體系統(tǒng)一。

長沙對(duì)企業(yè)“建立企業(yè)信用等級(jí)制度和守信激勵(lì)機(jī)制”

長沙則把營商環(huán)境優(yōu)化列入政府頭號(hào)議事日程，對(duì)企業(yè)“建立企業(yè)守信激勵(lì)機(jī)制”。逐步健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。建立企業(yè)和自然人信用等級(jí)制度，進(jìn)一步推廣信用信息在行政許可、招投標(biāo)、政府采購、財(cái)政性資金支持等方面的運(yùn)用，對(duì)誠信企業(yè)、企業(yè)法人及自然人等市場主體探索實(shí)施誠信審批、缺項(xiàng)審批，建立免交保證金、質(zhì)押金等制度，優(yōu)先享受政府各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

編輯： 趙凡