時間： 2019-11-25 16:02
來源： 《能源》雜志
作者： 薛濤
為了有效的避免污染轉(zhuǎn)移風險，目前我國的危廢管理的思路對跨省轉(zhuǎn)移日趨嚴格，結(jié)合省內(nèi)轉(zhuǎn)移的放開，導向是走向危廢處理的省內(nèi)平衡。雖然這一點仍存爭議，因為由此會加劇前文所述的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)不平衡和不配比的狀況。但在危廢的監(jiān)管措施不能全面到位之前，也將是一個長期的折衷選擇。
再回到國際對比而言，經(jīng)過十多年的國際貿(mào)易分工和制造業(yè)的發(fā)展，目前沒有哪個國家有我國國內(nèi)這樣齊全的工業(yè)門類，卻也由此也帶來了危廢品種的繁多，對危廢的管理提出了挑戰(zhàn)，同時對危廢處置領域的產(chǎn)業(yè)主體而言卻是一個持續(xù)發(fā)展的機會。
五、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和行業(yè)內(nèi)競爭博弈的風險
不同于水務和固廢，危廢處置行業(yè)緊密服務于制造業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移對危廢運營企業(yè)的風險遠遠大于前兩個領域。
伴隨著技術升級、人力成本提高、環(huán)境成本增加以及國際貿(mào)易沖突所帶來的國際和國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，危廢投資運營企業(yè)希望投資回收期能夠控制在兩三年內(nèi)的，有其內(nèi)在合理的風險對價因素，這也是這個領域收益率高于前述兩個相對低風險的市政領域的內(nèi)在原因。
但是這樣的高回報的局面卻并不穩(wěn)定，一來相關主管部門尤其是經(jīng)濟發(fā)達市場化程度高地區(qū)的相關主管部門，更加重視保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)和整體稅收增加，會更傾向于引入充分競爭來壓低產(chǎn)廢企業(yè)的處置費用水平，提供更好的投資環(huán)境。二來危廢領域特有的三大博弈使現(xiàn)有企業(yè)始終面臨不確定性風險：
1、無害化和資源化的博弈
從理論上而言，伴隨著科技的進步，企業(yè)對效益的追逐，以及國家對資源化方面的各種鼓勵政策，單品類的危廢資源化處置模式對無害化綜合處置廠始終存在著分流的作用，這一點表現(xiàn)在廢酸廢堿廢有機溶劑廢油等方面較為突出。當然，部分品類需要產(chǎn)出量相對成規(guī)?；蚣?。
2、廠內(nèi)循環(huán)利用和廠外持證處置的博弈
例如廢酸資源化近期在危廢名錄征求意見稿中廠內(nèi)利用獲得豁免一樣，清潔生產(chǎn)的推進以及工業(yè)企業(yè)自身降低危廢成本的需要，結(jié)合技術的進步，都會對“危廢不出廠”帶來持續(xù)的推動，尤其是產(chǎn)廢單一且產(chǎn)量大的企業(yè)。
3、水泥窯與無害化的博弈
近兩年，利用水泥窯協(xié)同處置危廢也進入高增長期，2017年到2018年共增加了45個項目，新增規(guī)模達到270萬噸每年，對傳統(tǒng)危廢處理行業(yè)帶來巨大壓力。利用巨量的水泥生產(chǎn)和伴隨熱能去焚燒危廢，當然在處理成本上比傳統(tǒng)危廢焚燒有著巨大的優(yōu)勢(大約只有后者的1/2-1/3)。
然而，水泥窯處置危廢也有如下弊端：水泥的落后產(chǎn)能希望借此保留的動機，水泥窯可接納僅僅十五種危廢，水泥窯的所在地和運距的限制，對未來基建需求下滑后如何保持消納能力的擔憂，利用水泥窯焚燒存在污染物被稀釋排放的風險，水泥產(chǎn)品中的某些新增污染元素保持長期穩(wěn)定的風險，以及危廢本身對水泥生產(chǎn)工序的影響等等，上述這些不利因素相對制約了水泥窯的能力的釋放。
考慮到相關標準依舊不完善以及前述的各種負面因素，2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，對水泥窯處置危廢的口徑已由“鼓勵”變?yōu)椤耙龑Ш鸵?guī)范”，可見主管部門已經(jīng)看到了相關的風險。
總而言之，危廢作為前文所述的充分競爭的純商業(yè)化領域，不可避免的要面對市場需求的變動和進入者的強烈競爭。投資人需要對此有充分的準備，而不是簡單的按照其他市政環(huán)保類的投資運營領域來看待。對危廢處置企業(yè)而言，需要認真分析和預判區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，還需要對相關技術進行不斷創(chuàng)新和對運營能力持續(xù)提升，才能在日益激烈的競爭中保持自己的持續(xù)競爭能力。
危廢行業(yè)的未來
總體而言，針對危廢的環(huán)境管理還在持續(xù)的完善之中：發(fā)改委的綠色價格機制文件中提出將逐步完善危廢的污染者付費制度，而根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境部所頒發(fā)的一系列文件來看，強調(diào)資源循環(huán)，鼓勵廠內(nèi)利用，尤其是產(chǎn)廢量較大品種單一的大型企業(yè)是一個趨勢。
以省為單位的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能平衡會帶來區(qū)域市場更激烈的競爭，同時，這幾年不斷深入的環(huán)保督察(包括生態(tài)環(huán)境部剛剛要開展的危廢檢查)、無廢城市試點、結(jié)合產(chǎn)廢企業(yè)排污許可證的全過程自證式管理、收運體系的逐步規(guī)范化和伴隨IT手段進步的大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施等等，生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管措施也將會越來越嚴密。
結(jié)合E20研究院曾經(jīng)發(fā)布的中美危廢領域的“藍?！t?！衬ā钡倪^程對比，即便兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和法制環(huán)境的不同，對分析相關產(chǎn)業(yè)周期依然有著重要的借鑒意義。
從總體的行業(yè)規(guī)律來看，藍海時往往市場尚不成熟，紅海時又處于過度競爭狀態(tài)，藍紅交際往往是行業(yè)平均利潤較高的時期，而對于個體企業(yè)，則又要依靠自身長板的發(fā)揮和技術創(chuàng)新的可持續(xù)，才能在持續(xù)變紅的商海中找到藍色的高增長機會。
認識到這一點對于當前大型危廢企業(yè)尤為重要，如何在借助資本力量形成擴張的同時，保持自身在技術提升和運營能力方面的核心能力，是其最終能夠保持競爭力而順利成為沙漠之花的唯一途徑。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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