近日，澎湃新聞?wù)浟艘黄獊?lái)自《垃圾分類(lèi)的全球經(jīng)驗(yàn)與上海實(shí)踐》一書(shū)的文章，題為《無(wú)廢城市|如何客觀認(rèn)識(shí)垃圾焚燒》，作者謝新源系零廢棄聯(lián)盟政策主任。文章對(duì)垃圾焚燒進(jìn)行了介紹。E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤對(duì)本文發(fā)表了自己的看法：

借著主席垃圾分類(lèi)的春風(fēng)過(guò)度演繹，看似邏輯嚴(yán)密，其實(shí)是書(shū)生氣的烏托邦之夢(mèng)想，和西方某些極致化的白左有異曲同工之嫌。

1、有機(jī)垃圾回歸土壤?連簡(jiǎn)單的污泥回土都僅有少量案例成功，這一關(guān)就難過(guò)。

2、前端全面細(xì)分的難度大的很，做不到的Nx10年的時(shí)代，難道回到垃圾圍城的舊社會(huì)?

3、減量化穩(wěn)定化是剛剛通過(guò)垃圾焚燒做到的，現(xiàn)在還沒(méi)站穩(wěn)就要革命?

4、市場(chǎng)化和補(bǔ)貼是推動(dòng)第3條成功的關(guān)鍵，這不是要卸磨殺驢嘛？問(wèn)題是每天一大堆米還沒(méi)磨呢。

5、垃圾分類(lèi)做不好做得好，難度自在社會(huì)管理和商業(yè)邏輯本身的國(guó)情痛點(diǎn)，無(wú)論是有機(jī)垃圾歸碳、低質(zhì)可回收垃圾循環(huán)還是居民分類(lèi)習(xí)慣，好好去摸索循序漸進(jìn)攻克難關(guān)，而不是矛頭針對(duì)焚燒，罔顧發(fā)達(dá)國(guó)家和我們的歷史階段差異，搞大躍進(jìn)大革命之不破不立。

總評(píng)：鴕鳥(niǎo)想飛，但離練出翅膀?qū)W會(huì)飛還遠(yuǎn)著呢，就說(shuō)不會(huì)飛的原因主要是長(zhǎng)了能跑的腿，干脆先鋸掉了就會(huì)飛了，這個(gè)大概就是本文的邏輯吧……可惜，黨的眼睛是雪亮的。

附：

無(wú)廢城市｜如何客觀認(rèn)識(shí)垃圾焚燒

　　垃圾焚燒的好處在于可以節(jié)約垃圾占的空間體積。例如，在上海老港再生能源利用中心，一份垃圾進(jìn)入焚燒爐后，體積可減為原來(lái)1%。然而，垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣。這些廢棄物的處理一方面依賴(lài)于垃圾焚燒場(chǎng)的技術(shù)，另一方面也需要公眾的監(jiān)督，以避免產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題。

上海某小區(qū)的干垃圾收集車(chē)，干垃圾將進(jìn)行焚燒處理。澎湃新聞?dòng)浾?馮婧 圖

　　那么，焚燒會(huì)導(dǎo)致哪些必須引起重視的隱患?

　　焚燒不是讓垃圾消失，而是會(huì)轉(zhuǎn)化為廢氣、廢水、爐渣和飛灰等二次污染物。垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣中，污染物有200多種，可分為以下幾大類(lèi)：

　　在沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)的情況下，中國(guó)生活垃圾特點(diǎn)是廚余垃圾多、含水率高，原生垃圾進(jìn)入焚燒廠(chǎng)之后，需要專(zhuān)門(mén)靜置脫水，才能入爐焚燒。這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的垃圾滲瀝液，約占垃圾總量的10%-16%。

　　爐渣是指燃燒不完全的垃圾，如塑料、玻璃、陶瓷和金屬的殘?jiān)?。用爐排爐技術(shù)處理每噸生活垃圾的爐渣產(chǎn)生量為200-250公斤，采用流化床技術(shù)則大于80公斤。

　　飛灰，是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙囪、煙道底部沉降的底灰，富含重金屬、鹽和持久性有機(jī)污染物。采用爐排爐技術(shù)，每噸垃圾焚燒后可產(chǎn)生30-50公斤的飛灰;采用流化床技術(shù)，則可產(chǎn)生100-150公斤。

　　《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)中的二噁英排放限值為0.1納克/標(biāo)方，這個(gè)數(shù)值達(dá)到了歐盟的最低標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際操作中，一些歐盟國(guó)家執(zhí)行的是0.01納克/標(biāo)方的標(biāo)準(zhǔn)。另外，國(guó)標(biāo)僅要求每年有一天進(jìn)行煙氣二噁英的采樣檢測(cè)，如果焚燒廠(chǎng)當(dāng)天調(diào)整到最佳工況，就很容易達(dá)標(biāo)。如果不在開(kāi)機(jī)、停機(jī)、混合垃圾成分波動(dòng)等情況下監(jiān)測(cè)的話(huà)，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性并不高。

　　生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰，是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)中明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，卻獲得過(guò)程性豁免：若填埋前監(jiān)測(cè)二噁英、重金屬等12項(xiàng)指標(biāo)均不超標(biāo)，可不按危險(xiǎn)廢棄物填埋。而環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于該名錄對(duì)監(jiān)測(cè)頻次并未作規(guī)定，很多地方環(huán)保部門(mén)認(rèn)為飛灰可無(wú)條件地不按危險(xiǎn)廢棄物填埋。這說(shuō)明焚燒飛灰管理存在一定隱患。

　　垃圾焚燒，有時(shí)被貼上“清潔能源”、“新能源”的標(biāo)簽;但垃圾焚燒發(fā)電，即便與煤電相比，裝機(jī)容量也更小、效率更低，生產(chǎn)單位電能的污染物排放更大。

　　中國(guó)目前煤電機(jī)組的裝機(jī)容量主流在600兆瓦以上，300兆瓦以下的機(jī)組已面臨淘汰;而生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組一般只有20兆瓦左右，對(duì)電力的供應(yīng)并不多。

　　據(jù)2012年數(shù)據(jù)，中國(guó)的煤電機(jī)組的能源利用率已達(dá)到37.7%;而焚燒項(xiàng)目的能源利用率平均只有21%左右。

　　據(jù)學(xué)者計(jì)算，燃煤發(fā)電1千瓦時(shí)，產(chǎn)生煙塵88毫克，而垃圾焚燒發(fā)電1千瓦時(shí)，產(chǎn)生煙塵量則達(dá)368毫克，約為前者的4.2倍;而在二者都按標(biāo)準(zhǔn)排放的情況下，每發(fā)一度電，垃圾焚燒的汞排放達(dá)到燃煤發(fā)電的7倍。因此可以說(shuō)，在某種程度上，在技術(shù)有限的條件下，垃圾焚燒發(fā)電是建立在更高的污染基礎(chǔ)上的能源。

　　垃圾焚燒政策的局限性

　　垃圾焚燒項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和收益主要來(lái)自以下幾方面：作為城市基礎(chǔ)設(shè)施享受劃撥用地;財(cái)政支付的垃圾處理費(fèi)(包括滲濾液處理、飛灰處理);上網(wǎng)電價(jià);可再生能源補(bǔ)貼;處理費(fèi)和發(fā)電收入退稅。

　　按照優(yōu)先序原則，回收利用比焚燒層級(jí)更高，理應(yīng)得到更有力的政策支持。但中國(guó)傳統(tǒng)上將混合垃圾收運(yùn)處置看作公共服務(wù)，把回收利用交給市場(chǎng);因此混合垃圾的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、焚燒等處理設(shè)施，得到規(guī)劃保障和無(wú)償用地;而回收點(diǎn)和回收市場(chǎng)，并沒(méi)有城市黃線(xiàn)規(guī)劃保障，常常面臨搬遷，承受很重的成本負(fù)擔(dān)。

　　垃圾處理費(fèi)是根據(jù)入廠(chǎng)垃圾量按噸補(bǔ)貼，而不是按入爐垃圾量補(bǔ)貼。在未分類(lèi)的生活垃圾中，廚余垃圾量可達(dá)50%以上，含水率較高。進(jìn)入焚燒廠(chǎng)后，為了脫水，一般要先在垃圾儲(chǔ)坑中靜置6天左右。但即使入廠(chǎng)垃圾水分再高，焚燒廠(chǎng)也將按入廠(chǎng)垃圾量獲得補(bǔ)貼。

　　焚燒廠(chǎng)享受著中央財(cái)政每噸垃圾280千瓦時(shí)、0.25元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)貼，盡管作為石化制品的廢塑料，為焚燒發(fā)電提供了一半左右的熱值。

　　政策對(duì)垃圾焚燒的退稅力度強(qiáng)于對(duì)回收利用的退稅力度。在垃圾焚燒企業(yè)的營(yíng)業(yè)所得中，垃圾處理費(fèi)退稅70%、垃圾發(fā)電收益的增值稅退稅100%;但再生資源加工者相關(guān)所得能獲得的退稅普遍只有30%-50%。

　　目前垃圾焚燒的相關(guān)規(guī)劃和政策，也對(duì)垃圾分類(lèi)形成掣肘。

編輯： 趙凡