時(shí)間： 2020-09-03 10:33
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： 薛濤
規(guī)劃中的焚燒處理比例過大。中國城市生活垃圾的廚余垃圾超過一半，應(yīng)單獨(dú)分類，用堆肥等生化方式處理，使其回到自然循環(huán)中。而可回收的紙類、塑料又分別占10%左右。也就是說，如果分類工作做得好，需要進(jìn)入焚燒、填埋等混合垃圾末端處理設(shè)施的垃圾量，只有不到30%。
上海垃圾分類的實(shí)踐基本證明了這一點(diǎn)：
根據(jù)2020年6月上海市綠化市容局的數(shù)據(jù)，上海5月的濕垃圾日均分出量已從一年前的5660噸/日增長到約9796噸/日，可回收物也從2580噸/日增長到約6266噸/日，干垃圾已從2.2萬噸/日減少到約1.5萬噸/日。
按照規(guī)劃，到2022年年底，上海市焚燒處理能力將達(dá)到2.9萬噸/日、生化處理1.1萬噸/日，填埋5000噸/日。顯然，未來應(yīng)當(dāng)增加更多廚余處理設(shè)施，減少焚燒設(shè)施比例。
如果以全焚燒為目標(biāo)，垃圾分類就會(huì)失去意義。
然而，主管部門還沒有注意到這一點(diǎn)。2016年12月31日發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。
海南省發(fā)改委、住建廳2019年7月5日發(fā)布的《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2030)》甚至提出：提高全省生活垃圾焚燒處理占比，近期焚燒處理占比達(dá)到90%，遠(yuǎn)期達(dá)到100%。
此外，焚燒還具有“鎖定效應(yīng)”。
中國焚燒廠一般采取BOT或PPP模式，企業(yè)與政府簽約長達(dá)20-30年。這段時(shí)間中，政府按噸向企業(yè)支付垃圾處理費(fèi)，且必須保障企業(yè)獲得一定量的混合垃圾作為原料，否則要向焚燒廠支付違約金。之所以采取這種方式，是因焚燒廠動(dòng)輒需要投入數(shù)十億的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，需要吸引民間資本，為的是確保投資項(xiàng)目的民間資本能夠回本、盈利。
垃圾管理不一樣的地方在于，其目標(biāo)就是減少混合垃圾。而上述約定意味著，地方政府如果垃圾分類做得好，進(jìn)入焚燒廠的垃圾減少，反而會(huì)違反協(xié)議。相當(dāng)于在簽約期限內(nèi)，垃圾管理的方向鎖定在混合垃圾焚燒上，這會(huì)讓垃圾分類工作難有建樹。
(作者謝新源系零廢棄聯(lián)盟政策主任。本文摘錄自《垃圾分類的全球經(jīng)驗(yàn)與上海實(shí)踐》一書。)
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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