時間： 2016-10-21 15:36
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 紀鑫華
4、盡可能完善契約及事后監(jiān)督
雖然筆者一直強調(diào)合同不完全性的必然，但對于PPP項目而言，在準備過程中，充分運用現(xiàn)有所掌握的信息，借助專業(yè)第三方的力量，盡可能明確全生命周期中的各種風險和或然情況，并針對性地進行風險分配，對于PPP項目成功還是具有根本性的重要作用。這樣既能充分明確政府和社會資本各自的權利義務，約束雙方通力配合做好PPP項目；也能避免事后再談判或是司法干預等過程中，所導致的項目效率損失、甚至影響項目公共服務的提供。
尤其在于一些特定的行業(yè)風險方面，可以充分借鑒國內(nèi)外的行業(yè)案例，盡量予以充分考慮；但對于一些宏觀的社會經(jīng)濟風險、或是短期內(nèi)不可預見的技術進步等，則需依賴事后進行調(diào)整。簽訂盡可能完備的PPP合同有利于縮小項目全生命周期中的風險范圍，從而可以促進更多值得信任的長期合作關系。
根據(jù)契約理論，完全契約規(guī)定了執(zhí)行過程中各種或然狀態(tài)下締約方的權利義務，核心在于事后監(jiān)督。對于PPP項目而言，如果前期準備過程中能比較全面地考量各項或然因素，并針對性做好計劃，則項目執(zhí)行過程中，重點就是如何監(jiān)督政府和社會資本充分履約，理論上而言這樣也是最有效率的項目實施方式。前期準備的越充分、簽約條款越完善，就越能基于合同、依靠市場來解決問題。
作者單位：上海市財政局
編輯： 趙凡
現(xiàn)就職于上海市財政局涉外經(jīng)濟處，負責上海市PPP項目推進、國際金融組織貸款項目管理和清潔發(fā)展委托貸款項目管理，參與了財政部和上海市相關項目管理規(guī)章的制定，參與了財政部、上海市PPP相關課題。就PPP政策、風險管理、項目融資和項目落地等主題，在《經(jīng)濟日報》、《中國財經(jīng)報》、《中國財政》、《彭湃新聞》等發(fā)表數(shù)篇PPP評論文章。
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