作為PPP項目順利實施的有力保證，以及政府在與社會資本平等協(xié)商中的重要支撐，第三方中介機構(gòu)在PPP項目推進中扮演著不可或缺的角色，各地已落地的PPP項目中也都離不開專業(yè)中介的支持。但在目前，國內(nèi)PPP咨詢服務市場還不完善、大量中介機構(gòu)開始涉足PPP咨詢市場、以及個別地方政府對咨詢服務需求的認識也有一定偏差，導致了中介機構(gòu)的服務質(zhì)量良莠不齊，甚至做不到合法合規(guī)地幫助地方政府推進PPP項目開展，如何規(guī)范和提高咨詢服務質(zhì)量成了比較普遍且十分重要的問題。

由于PPP項目本身的復雜性和差異性，PPP咨詢方案難以設(shè)定標準化的服務要求，因此也難以統(tǒng)一衡量PPP咨詢服務質(zhì)量，對此筆者建議，應通過對咨詢服務質(zhì)量的后期績效評價，督促中介機構(gòu)結(jié)合自身實力和比較優(yōu)勢，理性參與各類PPP項目咨詢，并加強與項目實施機構(gòu)的有效溝通，在幫助地方政府解決投融資缺口的同時，充分實現(xiàn)規(guī)范PPP模式的各項政策目標，幫助政府和社會資本雙贏。

雖然說PPP咨詢服務的標的較小，且沒有明顯的社會影響和經(jīng)濟產(chǎn)出，但我們應注意到，政府往往基于中介機構(gòu)的咨詢方案來設(shè)計項目框架和交易結(jié)構(gòu)，方案的科學性、合理性將直接影響到全生命周期內(nèi)的公共產(chǎn)品服務質(zhì)量和政府支出績效，因此應高度重視咨詢服務的質(zhì)量和績效。

一、 PPP咨詢服務績效目標設(shè)定

績效評價是一種以目標為導向的評價體系，通過衡量項目投入產(chǎn)出、管理效率、實施效果等方面符合既定績效目標的程度，以判斷項目實施成功與否?？冃繕耸潜辉u價項目計劃實現(xiàn)的產(chǎn)出、效果和影響，是績效評價的基礎(chǔ)和前提，一般在立項階段的評估文件或設(shè)計文件中有明確闡述。

對于PPP項目咨詢服務而言，政府的服務合同中應明確具體咨詢要求和服務內(nèi)容，并據(jù)此設(shè)定咨詢服務的績效目標，作為后期績效評價的基礎(chǔ)。績效目標的設(shè)定，更為清晰地闡述了政府需求，也更直接地明確了中介機構(gòu)服務效果，這是PPP咨詢服務績效評價中最難、也是最關(guān)鍵的部分，決定了中介機構(gòu)的咨詢服務重點和質(zhì)量。

在目前PPP模式推進的前期，部分地方政府還將PPP模式視作簡單的融資工具，并一定程度上反映在對中介機構(gòu)的PPP咨詢服務要求中，通過明確咨詢服務績效目標，亦可強化他們對于PPP體制機制優(yōu)勢的重視。相應也提高了對中介機構(gòu)的咨詢要求，避免部分中介機構(gòu)片面注重價格競爭而忽略服務質(zhì)量，無法勝任對政府的輔助和支持作用。

二、 PPP咨詢服務績效評價指標與要點

績效評價指標是依據(jù)細化量化的績效目標而形成的衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具，體現(xiàn)了績效評價主體的評價目的，以及對績效的理解和追求，是后續(xù)評價開展的基礎(chǔ)。

鑒于PPP模式涉及的行業(yè)差異較大，且國內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況也不盡相同，建議評價指標體系可包括“共性指標”和“個性指標”，既可以通過“共性指標”突出政策制定部門對于PPP項目的整體要求把握，也能通過“個性指標”平衡不同行業(yè)和不同地區(qū)PPP項目開展和咨詢服務的實際情況。

針對PPP咨詢服務的特殊性，且目前政府購買咨詢服務的績效評價案例不多，建議在評價指標設(shè)計中，應從以下幾方面突出績效評價要點：

1.      合同履行的完整性。這是評價中比較基礎(chǔ)的部分，主要關(guān)注中介機構(gòu)是否嚴格按照政府采購的要求按時完成咨詢?nèi)蝿?。評價的重點包括咨詢服務的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量，相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量的投入、響應度、工作能效等。

2.      實施方案的合規(guī)性。PPP項目實施中既涉及到PPP模式本身相關(guān)的政策規(guī)章，更多的還會涉及到PPP項目所屬的行業(yè)相關(guān)法律制度、環(huán)保要求、土地政策等等。由于PPP模式涉及面較廣，實施機構(gòu)不一定對相關(guān)政策全面了解，中介機構(gòu)應協(xié)助政府合法合規(guī)地推進PPP項目開展。

3.      數(shù)據(jù)測算的可靠性。PPP項目咨詢服務的核心之一在于對項目成本和收入的測算，尤其是基于項目使用量計算的收益和缺口補貼、政府付費機制下的最低使用量設(shè)置、可行性缺口補助模式下的政府補貼的計算等等，將會直接影響到社會資本的收益和政府的支出。這對中介機構(gòu)提出的不僅僅事關(guān)財務數(shù)據(jù)計算準確性的要求，更主要的在于行業(yè)的了解乃至整體技術(shù)、經(jīng)濟和社會環(huán)境的把握，相應對中介機構(gòu)提出了較高的綜合素質(zhì)要求。

4.      風險分配的有效性。風險分配方案的差別直接導致了PPP項目全生命周期成本和運營效率的差異，且適當?shù)娘L險轉(zhuǎn)移有助于激勵社會資本發(fā)揮其風險管理控制方面的優(yōu)勢，鑒于不同項目的外部環(huán)境千差萬別，因此中介機構(gòu)應針對項目個體設(shè)計不同的風險分配方案，按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，幫助實現(xiàn)PPP項目的風險有效分配。

5.      PPP模式的科學性。中介機構(gòu)應結(jié)合項目行業(yè)特點和地區(qū)差異、以及政府和社會資本在不同生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，并充分考慮不同PPP模式的優(yōu)劣，尤其是風險分配不同所導致的政府支出和VFM差異，在此基礎(chǔ)上設(shè)計出比較符合實際的、科學的個性化PPP方案，以發(fā)揮出不同PPP模式的特點和優(yōu)勢。

6.      項目合作的全面性。PPP模式在增加公共供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率等方面具有明顯的機制優(yōu)勢，中介機構(gòu)應優(yōu)化項目整體實施方案，在幫助地方政府解決投融資缺口的同時，通過公平合理的競爭性程序，選擇有比較優(yōu)勢的社會資本進行全生命周期合作，以全面發(fā)揮PPP模式優(yōu)勢。

三、 PPP咨詢服務績效評價結(jié)果的運用

績效評價最直接的價值在于完善項目實施方案。對于績效評價中反映出的相關(guān)問題，應及時反饋給項目實施機構(gòu)，督促其在PPP項目中期評估或適時對項目方案進行調(diào)整，并將調(diào)整方案和結(jié)果及時公布。

同時，還應注重通過績效評價助推咨詢服務質(zhì)量的不斷提高，通過評價結(jié)果的公開與運用,以對中介機構(gòu)產(chǎn)生刺激作用。為此，應將評價結(jié)果充分反饋到項目前期咨詢服務中去，而不是為評價而評價、流于形式。

編輯： 李曉佳