徐海云：垃圾焚燒收費低、征收難，對產(chǎn)業(yè)影響幾何？

時間： 2024-11-01 11:01

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：徐海云

04協(xié)同焚燒需建立更公平合理的收費制度

早期，環(huán)保部（現(xiàn)環(huán)境部）要求工業(yè)垃圾不能進入生活垃圾廠，甚至還曾發(fā)生過某企業(yè)因為接收和焚燒工業(yè)垃圾被環(huán)保組織告到環(huán)保部的案例。此外，當(dāng)時也有一些特許經(jīng)營項目協(xié)議，將一般工業(yè)垃圾定義為不可接受垃圾，不允許進入生活垃圾處理廠，將其排除在外。

但是，如廢棄鞋子可以作為生活垃圾，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料卻被視為工業(yè)垃圾，不能運到生活垃圾焚燒廠進行焚燒，而且一般的工業(yè)企業(yè)又沒有專門的垃圾焚燒廠，也不能長時間就地堆放，怎么辦？

徐海云指出，這一問題的根源在于我國“條塊分割”的管理體制。生活垃圾由住建部管理，而工業(yè)垃圾則不在其職責(zé)范圍內(nèi)。因此，住建部規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠無法統(tǒng)籌工業(yè)垃圾?，F(xiàn)在，環(huán)境部提出協(xié)同減量的方向，但具體如何協(xié)同仍需明確。此外，從某種程度上說，生活垃圾焚燒發(fā)電廠接收工業(yè)垃圾也不合理。因為當(dāng)前生活垃圾處理的費用主要由地方政府財政支付，而工業(yè)垃圾處理的費用應(yīng)由工業(yè)企業(yè)付費。當(dāng)前，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定費用，但并未達到市場價格。因此，工業(yè)垃圾進入生活垃圾處理廠實際上占了政府支付（納稅人）的便宜。

從政策上看，鼓勵協(xié)同處置是大方向。一些地方在政策和實踐上已有所突破，但仍需頂層設(shè)計。

例如，對于一般工業(yè)垃圾，應(yīng)制定公開透明的價格機制，明確不同品質(zhì)垃圾的收費標(biāo)準(zhǔn)及核查監(jiān)控方式，讓工業(yè)企業(yè)和焚燒企業(yè)可以相對明確地進行雙向選擇，特別是工業(yè)企業(yè)，如果覺得價格高，也可以方便地找到符合自己需求的處理廠，這將有助于促進協(xié)同處置市場的健康發(fā)展。

05補貼退坡需相應(yīng)提高垃圾處理費

2020年，垃圾焚燒方面出現(xiàn)了較大的政策變化，財政部、發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補充通知》。

按照這一政策要求，生活垃圾焚燒發(fā)電廠享受電價補貼時間約為10年，而我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT協(xié)議一般是25-30年，也就是生活垃圾焚燒發(fā)電廠一般在運行10年后將不在享受優(yōu)惠電價。

徐海云表示，因為大多數(shù)垃圾焚燒項目都是采取BOT模式，所以如果國家把電價降了下來，生活垃圾焚燒處理費就應(yīng)該相應(yīng)上調(diào)。

但遺憾的是，目前大多數(shù)地方并沒有提高處理費用，這對垃圾焚燒企業(yè)的收益造成了顯著的影響，一些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的營收下滑，甚至出現(xiàn)營收、利潤雙下滑的情況。

污水處理和垃圾焚燒一樣屬于公共服務(wù)，污水處理費用一般都是隨自來水向居民征收，國家也出臺了相關(guān)文件，要實行全成本收費，包括污水處理過程中產(chǎn)生的污泥處理費用。

按理說，扣除垃圾發(fā)電收益以后，垃圾焚燒發(fā)電廠的投資建設(shè)運營全成本也應(yīng)該由居民來支付，但實際上，該費用的承擔(dān)者往往還是政府，而且收費水平與發(fā)達國家和地區(qū)相比無論是絕對值還是相對值都很低。

例如，2022年德國家庭生活垃圾處理支出月平均12-20歐元，平均占家庭支出比0.4-0.7%；2023年瑞典人均支出生活垃圾費用1200瑞典克朗（不含稅），相當(dāng)于人民幣808元，瑞典垃圾焚燒廠收取處理費830瑞典克朗/噸（不含稅），相當(dāng)于人民幣559元/噸。

臺灣的家庭垃圾焚燒收費約為2000-3000臺幣（約合450-670元）/噸，而在居民生活垃圾之外，臺灣事業(yè)垃圾處理收費一般約4000-5000臺幣（約合900-1100元）/噸，高的甚至達到8000臺幣（約合1800元）/噸，工業(yè)垃圾協(xié)同焚燒已經(jīng)成為垃圾焚燒發(fā)電廠重要營收來源。

目前，大陸生活垃圾收費水平在人均40元/年左右，垃圾焚燒發(fā)電廠收費在80元/噸左右，都存在較大的提升空間。

然而，提高生活垃圾處理費并非易事，征收難度較大，需要考慮到居民收入差異、收費方式等因素，特別在政府的財政壓力較大的情況下，如何找到一種有效又可行的收費方式，是當(dāng)前亟待解決的問題。

徐海云認為，未來，垃圾焚燒廠營收的增長預(yù)期主要有兩個方面：一是污染者付費制度的切實執(zhí)行；二是基礎(chǔ)能源價格的上升。

《海云說》是由E20環(huán)境平臺制作的一檔視頻節(jié)目，由E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤主持，特邀中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云為主講嘉賓，主要講述中國固廢領(lǐng)域的相關(guān)話題，特別是垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展歷史、技術(shù)現(xiàn)狀、政策動態(tài)及未來趨勢。

編輯：李丹

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