徐海云：垃圾焚燒收費低、征收難，對產(chǎn)業(yè)影響幾何？

時間： 2024-11-01 11:01

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：徐海云

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益受到重視的今天，垃圾焚燒處理作為城市固廢處理的重要手段之一，其可持續(xù)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)效益的平衡問題愈發(fā)凸顯。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云指出，當(dāng)前垃圾焚燒處理領(lǐng)域正面臨收費水平偏低與征收難度較大的雙重困境，這對采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）模式、探索協(xié)同焚燒等而言，無疑構(gòu)成了較大影響。這一現(xiàn)狀不僅關(guān)乎垃圾處理效率與質(zhì)量的提升，更深刻影響著整個垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展與未來走向！

微信圖片_20241101105417.png 徐海云

以下內(nèi)容節(jié)選自《海云說》：

01BOT模式是發(fā)展的決定性因素

雖然我國在汽車、高鐵、電信等領(lǐng)域，通過技術(shù)引進(jìn)與國產(chǎn)化發(fā)展取得了顯著成就，但這些行業(yè)具有明確的產(chǎn)業(yè)特征和市場需求，與垃圾焚燒有著明顯且鮮明的區(qū)別。

垃圾焚燒發(fā)電廠最初是由政府引進(jìn)，而非企業(yè)（市場）的自發(fā)行為。在政府主導(dǎo)的模式下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展動力相對有限，因為政府通常采用“報銷”制度，當(dāng)面臨技術(shù)和設(shè)備短缺時，更傾向于直接購買而非推動企業(yè)創(chuàng)新。相比之下，企業(yè)采取的“包干”制度更能激發(fā)其創(chuàng)新動力，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

徐海云認(rèn)為，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域之所以可以快速發(fā)展，跟BOT模式的關(guān)聯(lián)度很大。垃圾焚燒屬于市政領(lǐng)域，本身具有工業(yè)化的屬性，設(shè)備和技術(shù)相對比較復(fù)雜，盈利模式的不確定性是企業(yè)進(jìn)入和投資的主要障礙。

BOT模式確立了明確的盈利模式，讓企業(yè)有了可行的商業(yè)模式，并通過提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，吸引了大量企業(yè)進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，推動了行業(yè)的發(fā)展。因此，BOT模式對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展起到了決定性作用。

02理想的BOT模式垃圾處理費是關(guān)鍵

垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，BOT模式無疑扮演了至關(guān)重要的角色。然而在超前規(guī)劃的建設(shè)下，目前，我國垃圾焚燒的處理能力已經(jīng)超過實際的焚燒量。

目前，我國生活垃圾焚燒能力已經(jīng)超過100萬噸/日，而國家十四五規(guī)劃的生活垃圾焚燒能力是80萬噸/日，也就是說已經(jīng)提前、超額完成了十四五規(guī)劃目標(biāo)，甚至有些垃圾焚燒發(fā)電廠開始出現(xiàn)“吃不飽”的情況。

徐海云表示，從公共服務(wù)的視角出發(fā)，城市在處理垃圾時，為了確保系統(tǒng)的韌性和應(yīng)對未來可能的增長或突發(fā)情況，如節(jié)假日垃圾量增加等，通常需要在設(shè)計能力上預(yù)留一定的富余。

比如實際需處理5000噸垃圾時，可能需要建設(shè)6000到7000噸處理能力的焚燒廠。所以，在項目建設(shè)時，設(shè)計處理能力一定要大于實際產(chǎn)生量，一般要預(yù)留出平均產(chǎn)生量10-20%甚至更多的富余比例，這樣的設(shè)計不僅提升了系統(tǒng)的靈活性，也為未來的城市發(fā)展提供了空間。

但以BOT項目的運營特性（即按處理量收費）來說，超出的處理能力增加了企業(yè)的運營成本。從財務(wù)的角度，這種情況不僅增加了企業(yè)的投資，特別在國補退坡和垃圾減少的情況下導(dǎo)致了企業(yè)營收的顯著減少，這一多一少，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

徐海云強調(diào)，在當(dāng)前垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)宏觀上已經(jīng)趨于飽和，但區(qū)域間發(fā)展相對不均衡時，該問題顯得尤為突出。但對于超出的焚燒能力，這既是公共服務(wù)的重要保障，也是城市韌性的體現(xiàn)，因此，解決垃圾焚燒的富余能力不能只靠市場化。

理想的BOT模式應(yīng)當(dāng)尋求政府與企業(yè)之間的合理分擔(dān)，不應(yīng)完全由市場承擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起托底責(zé)任。其中，垃圾處理費是關(guān)鍵。

03還未達(dá)到飽和狀態(tài) 工業(yè)垃圾協(xié)同焚燒是趨勢

雖然目前生活垃圾焚燒能力大于實際焚燒能力，甚至出現(xiàn)了一些垃圾焚燒企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象，但在徐海云看來，垃圾焚燒行業(yè)還未達(dá)到飽和狀態(tài)，也并不是“吃不飽”。

因為無論是臺灣地區(qū)還是歐洲發(fā)達(dá)國家，主要采用的是協(xié)同處置方式，一般不會單獨建設(shè)工業(yè)垃圾焚燒廠。在德國，部分危險廢物，包括醫(yī)療垃圾，也盡可能地與生活垃圾一起協(xié)同焚燒，以實現(xiàn)規(guī)模效益。

根據(jù)歐洲統(tǒng)計：2020年歐洲生活垃圾焚燒廠焚燒量約為1億噸，其中生活垃圾約為6千萬噸，占60%；其余40%是來自工商業(yè)的垃圾。按照歐洲規(guī)劃，到2035年，垃圾焚燒量將達(dá)到1.42億噸，其中生活垃圾以及來自工業(yè)商業(yè)的垃圾各占約50%。

若按此比例來看，我國的垃圾焚燒發(fā)電廠還未達(dá)到飽和狀態(tài)。因為按目前我國工商業(yè)的發(fā)展水平，工商業(yè)垃圾的產(chǎn)生量還達(dá)不到歐洲發(fā)達(dá)國家占比總量40%的水平。因此，徐海云認(rèn)為，我們應(yīng)將不同類別、不同產(chǎn)業(yè)，甚至是不同區(qū)域的廢物進(jìn)行協(xié)同處置。

編輯：李丹

贊