時間: 2014-10-10 11:09
來源: 中國水網(wǎng)
作者: 張悅
“現(xiàn)在我們是污水處理世界第一大國,但是我們遠遠不是污水處理強國,主要的差距不在工藝,管網(wǎng)才是大問題?!苯?,國家住建部城建司巡視員張悅在E20環(huán)境平臺主辦的第52期環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略沙龍上如是說。針對當前國內(nèi)排水管網(wǎng)的運營管理問題,來自政府、企業(yè)、研究機構(gòu)的30位代表分別表達了自己的看法與建議,張悅從政府的角度闡述了對排水管網(wǎng)問題的觀點。
排水管網(wǎng)問題為什么這么復雜?
“管網(wǎng)問題不是單一層面的問題,”張悅首先指出,“管網(wǎng)問題是錢的問題,但不僅僅是錢的問題?!睂τ谄鋸碗s性,張悅從社會屬性、自然屬性、經(jīng)濟屬性三個角度進行了解讀。
第一,排水管網(wǎng)在社會屬性上,應該是全公益的。“不像市場化的污水處理廠BOT模式,有輸入、有輸出、有考核指標和定量評價,這些在管網(wǎng)領(lǐng)域施行很困難。”張悅分析了全公益屬性的管網(wǎng)的確存在一些限制,但同時強調(diào),“不是說公益就不能市場化?!彼ㄗh,可以設(shè)定一些間接的指標,并將其與政府的相關(guān)責任結(jié)合,以推動排水管網(wǎng)市場化。
第二,從自然屬性角度,排水管網(wǎng)是由政府壟斷的、鋼筋質(zhì)地的網(wǎng)絡(luò);與污水處理廠并非都是一一對應的服務關(guān)系,采用廠網(wǎng)一體化方式未必都能適合。張悅認為:“可以搞勞務外包,一個行政區(qū)域的管網(wǎng)和處理設(shè)施可能是一張網(wǎng)對應N個污水廠。”
第三,從經(jīng)濟屬性角度,排水管網(wǎng)不會產(chǎn)生增值效益,資產(chǎn)不確定,很難有利益最大化的企業(yè)?!坝捎诠芫W(wǎng)前兩個屬性,它往往被定義成沉淀資產(chǎn),”張悅同時指出,“管網(wǎng)的價值是按功能來計算的。所以說經(jīng)濟上很難把它做一個定量的評估?!?p style="text-align: left; text-indent: 2em;">“具體說到政府采購服務和管網(wǎng)特許經(jīng)營的各地實操方面,還沒有達到‘服務’的層面或者‘特許經(jīng)營’的層面,還只是在勞動力或者是勞務外包的層面?!彼麖娬{(diào),地方不應當去制定維護標準、費用標準等等標準,例如一公里的管網(wǎng)要多少錢,他認為這是制定不出來的,而且即使制定完備了,也不會對管網(wǎng)市場化有幫助,在這種背景下的競爭機制也會因此而一錢不值。
解決管網(wǎng)問題,該怎么辦?
針對管網(wǎng)問題的復雜性,張悅以他30多年的經(jīng)驗和創(chuàng)新思維,開出了醫(yī)治“藥方”。
一、政府的責任主體地位要強化
排水管網(wǎng)的問題如何才能得到解決?張悅首先指出政府的責任主體地位要強化。政府在排水管網(wǎng)領(lǐng)域應該體現(xiàn)“保護人民群眾生命財產(chǎn)安全”、“環(huán)境保護和污染治理”、“雨水資源的利用與節(jié)約”共三個方面的責任主體地位,而且這三項要全部納入對政府的整體考核范疇。
二、注重管網(wǎng)的頂層設(shè)計
張悅援引《排水條例》中的第一條原則,強調(diào)要尊重自然,“過去講統(tǒng)籌規(guī)劃,兼管并重,保障安全,實際上是尊重自然,”張悅指出,“要講藍色經(jīng)濟,要把低影響開發(fā)和原有自然水系的規(guī)劃建設(shè)破壞性好好解決。不要讓所有的水,全部依賴于管道末端。”同時張悅用習近平主席講的“自然存續(xù),自然滲透,自然進化”總結(jié),認為應該努力從源頭解決管網(wǎng)的問題,政府要遵循自然的法則。
排水管網(wǎng)要規(guī)劃到位才能解決大問題?!爸挝邸⒂晁?、環(huán)境、資源、安全都要結(jié)合起來,”張悅認為,管網(wǎng)是多元復雜的系統(tǒng),所以管網(wǎng)的維護、清淤、巡查等都需要規(guī)劃。要規(guī)劃,先普查?!捌詹橥恢皇枪芫W(wǎng)普查,還有屬性普查,水系普查,然后才是管網(wǎng)普查,然后是周邊水位、潮位的普查”,張悅對管網(wǎng)的整體頂層設(shè)計通俗地表述道,“規(guī)劃肯定要進行二次評估,凡是家底不清的,肯定不是成功的規(guī)劃。政府要有效的‘規(guī)劃’?!?p style="text-align: left; text-indent: 2em;">整個城市也處于一個大的水文體系之中,多方面相關(guān)聯(lián),因而還要有模型、有數(shù)字,“要把這個系統(tǒng)普查的情況和信息系統(tǒng)、數(shù)字平臺一致性解決?!睆垚倧娬{(diào),不僅要普查,要規(guī)劃,還要建立排水管網(wǎng)監(jiān)管體系,這樣才能夠“將最終影響、最終因素作為政府的考核指標?!睆亩行Ч芸嘏潘芫W(wǎng)的運營與管理。
三、PPP有新解,政府應重視“三期”
“市場化”是當前解決公共服務問題的有效途徑,也是本次沙龍討論的關(guān)鍵點;而對于排水管網(wǎng)問題,市場化也早已被提上日程;所以本次沙龍,張悅特地對PPP進行了闡釋。
“第一個P指什么?現(xiàn)在有人說國有,把混合所有制結(jié)構(gòu)扯到一起了,P就是公共部門,不是國有企業(yè);第二個P肯定指社會,我認為這個P可以放大一點,哪怕包括市場化改革的國有企業(yè),市場機制的國有企業(yè),比較有錢的,還有社會資本,以民營資本為主?!睆垚傉J為,“PPP的關(guān)鍵在第三個P,他們關(guān)系怎么搞?!睆亩岢隽恕叭凇钡母拍?,即政府一定要考慮管網(wǎng)投資的“短期”、“長期”、“預期”。
“短期”是指對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,初期投入較大,而后隨著時間推移會投資越來越少,甚至為零。對于管網(wǎng),在初期較短的時間內(nèi)需要投資較大,“比如說5-10年,但并不是以后幾十年,年年都需要這么大的投資?!彼詮垚傉J為,對管網(wǎng)的短期大投資過后,對于其長遠發(fā)展,要設(shè)定“一個緩增長、甚至是零增長的目標”。
“長期”是指對于管網(wǎng)的建設(shè)和運行都要有永續(xù)的資金投入。“這是政府的責任,公共資金,包括稅收,包括房地產(chǎn)稅,都應該有一個永續(xù)的投入?!睆垚偙硎?,現(xiàn)在中央財政每年有五六百個億用于處理污水、垃圾,但是再搞基本設(shè)施建設(shè)卻又捉襟見肘,所以,“短期和長期的關(guān)系要搞好?!睆垚傉J為,前期的較大投資和后期永續(xù)的投資要有效配合,才能對管網(wǎng)問題的解決有根本性的推動力。
“預期”就是在“短期”與“長期”的基礎(chǔ)上,管網(wǎng)投資要注意有必要的效果?!叭谫Y”概念被張悅提及,并引用了國禎環(huán)保的融資實例,“國禎融資的時候,做了狠勁才是兩三個億,現(xiàn)在市值已經(jīng)到達二三十個億了?!币驗橛泻玫沫h(huán)保概念、好的預期收益、好的現(xiàn)實項目,所以融資就有成效,管網(wǎng)運行與管理的預期收效也才能更好?!叭绻锜o限需求的機會,把有限的資金,長期化、可持續(xù)化,把資本市場的預期放大化,就有可能解決一部分資金問題,”張悅對于“預期”有進一步的思考,“如果PPP模式,從現(xiàn)有的給基本建設(shè)投資一定比例的補助,變成一個可持續(xù)的投資,比如說基金的方式,比如說財政的運營補貼性投入給污水處理費。就在PPP這樣的機制中,誰中標,政府就按結(jié)果補償。”
編輯: 田皓
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員