時間: 2016-04-20 16:17
來源: 北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
作者: 張悅
在2016年4月9日中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅向與會人員公布了一條消息。國家環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布通知,環(huán)??偭亢?016】391號《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》。通知對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置的規(guī)范性核查提到了新的高度,將污泥處理處置與減排核查正式捆綁,甚至提出了計算方式。
通知中提出,在核查過程中,一旦出現(xiàn)無法核實污水處理廠污泥去向,則將扣減污染物減排量。計算方式為“污水廠無法核實的污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的30%。對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等違法違規(guī)、造假臺帳涉及到污泥量將采取懲罰性扣減措施,計算方式為“該等污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的50%。
以下為住建部城市建設(shè)司張悅副司長發(fā)言實錄:
張悅:各位,今天是我們論壇的第二天,但還是高朋滿座。大家對這個污泥高度的重視和關(guān)注,那么污泥的這個事已經(jīng)不是一天兩天了。那么這個是這次在美國大會上聽的一個介紹,給大家分享中國在有機(jī)廢物處理方面以污泥為基礎(chǔ),怎么形成一個彎道超越,達(dá)到一個最新的關(guān)于氣侯變化和二氧化碳減排的一些工程的措施。但是關(guān)于污泥的問題,我們也發(fā)了好多技術(shù)指南,那么國際的趨勢究竟是怎么樣的。由環(huán)保部牽頭,這個污泥怎么再督促一下,爭取把它作為一個重點工作,重點在十三五期間把它解決了,這是我們的一個想法。
那么實際上環(huán)保部再就要求我們對污泥量進(jìn)行監(jiān)管,那么分管的市長一直在跟我們在談,但是我總在想要有一個比較合理的出口。所謂病急亂投醫(yī),各種方法有可能并不符合我們的綠色循環(huán)低碳的一些要求,這種事件正在出現(xiàn),好多地方不惜代價,VSS也就在四五十。
那借這張片子,今天講兩個事。一個事是我們現(xiàn)在的一些政策要求,第二個我在全球甲烷大會上,或者在英國的一氧消化戰(zhàn)略計劃這種交流中,講了介紹了一些中國的情況。我打個招呼,我介紹的內(nèi)容并不代表我們現(xiàn)在高球的技術(shù)路線。在座的有填埋的,有干化焚燒的。我絲毫不反對因地制宜,采用合適的技術(shù),解決我們的污泥的無害化的問題和減量化的問題。那么我們當(dāng)然要知道,現(xiàn)在哪些可能是我們比較頂層的一些考慮。做肥料,名義上拉出去,結(jié)果就是這么一個結(jié)果,造成污染。
那么這個是去年,我們擺排可能也有愿望,但是領(lǐng)導(dǎo)就是這么期待。我們也是這么查的,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部、住建部等要對這種情況抓住調(diào)查核實,堅決制止跨地區(qū)偷埋有毒污泥的行為。那么這句話哪兒來?就是我們新華社攝影記者盯著我們,說夜里泥拉出去,然后到哪兒去了等等。而且講是從北京跨地區(qū)排到河北區(qū)。我們正在搞經(jīng)濟(jì)一體化,結(jié)果好東西沒有一體化,把污泥悄悄的一體化了,污染了河北,而且說這個泥是有毒的。所以領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是很驚訝,也很吃驚,所以批的很嚴(yán)厲,要以零容忍以法處理責(zé)任制。
實際上污泥處置的責(zé)任主體,不是污水處理廠廠長,是城市人民政府。因為污水處理廠承受著上千萬人,幾百萬人的污水處理,已經(jīng)是一個公益性的服務(wù)。污泥污水排放,這是有良心的做著這個工作,如果污泥沒有足夠的投資,它是處理不好的。所以這個事情還是我們在規(guī)劃,建設(shè)等等方面出現(xiàn)的一些問題。那么這個事情以后,我跟環(huán)保部也不能再說污泥加強(qiáng)監(jiān)督管理,需要一段時間才能實施,非治不可了。
那怎么辦?大家都知道,現(xiàn)在一個黑臭水體,一個污泥還有海綿城市是有好處的,中央是試點,有投資的。黑臭水體治理和污泥還是原來的一些政策。
在這個基礎(chǔ)上就必須給地方政府加一定的壓力,而且壓力要傳導(dǎo)到位。這樣讓我們的排水部門,讓我們污水廠的同志真正得到一些資源和條件,開始搞污泥的無害化和質(zhì)量化的這么一個處理。那么在這個背景下,出來這么一個文件。大家注意,這個文件實際上2月份我們就起草好了,這次我也同意了。我們就開始把污泥處置和這個城市的污染物控制總量把它結(jié)合起來。那么現(xiàn)在我們要求實際上從總量核算的角度,我估計環(huán)保部總量司在關(guān)門之前的最后一個文件了。這個文件還是體現(xiàn)了一個總量控制的制度,當(dāng)然環(huán)保搞的達(dá)標(biāo)排放的制度,總量控制的制度,還包括一系列質(zhì)量的制度,實際上是我們水環(huán)境保護(hù),包括大氣,包括土壤的一個基礎(chǔ)的東西。大家都在講,現(xiàn)在要從污染物的總量控,到水環(huán)境質(zhì)量的控制。從重量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變,我們的目標(biāo)考核要求和工作方向。但是實際上并不否定標(biāo)排放和總量控制兩個基本制度的效益和它的可持續(xù)性。那么污泥我還是利用了總量的一些制度,借力發(fā)力。這是對我們污水廠的污泥納入總量減排核算的一個基本的方法。
那么這個壓力下來以后,實際上就是要對這個污泥的各種去向進(jìn)行一些考核。我們考核指標(biāo)如果你的污泥沒有很好的處置和處理,不符合國家相關(guān)要求的話。它分了三種形式,第一種你去向不明,那么要扣你的COD和氨氮或者是你污水處理廠產(chǎn)生污泥的這樣一個單位的。要知道污水處理廠總量減排是主力軍。好多城市的污泥廠減排的COD和氨氮在全市減排的50%到60%以上。如果你把他的減排量控制到30%,傷筋動骨的只能是環(huán)保部門,直接壓到政府部門,由政府的主管負(fù)責(zé)人,它的總量就過不去了。而且這個總量考核是要向組織部報告的,向中組部報告的。第二種就是你有一些違法行為,因為我們知道排水條例2014年生效了,你要是偷查丟棄甚至造成一些環(huán)境影響的,我們認(rèn)為這種違法行為就是要懲罰性的扣到你總量COD和氨氮的50%。
那么沒有妥善處理的,或者說我們這里面有一些核定的情況的。那么核算的時候,要嚴(yán)格按照三連帶的制度進(jìn)行這么一個核查。
編輯: 李曉佳
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員