3、行業(yè)初期仍存在較多問題

與二氧化硫、氮氧化物等污染物相比，VOCs由于成分復(fù)雜、污染源分布廣泛且排放時無組織逸散，只靠針對當(dāng)前排放的監(jiān)管方式很難有效進行全面控制。雖然近年來我國不斷加大對VOCs的政策投入，從整個政策體系、監(jiān)測標準等方面都采取了一定的措施，但整體來看仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，法律法規(guī)滯后，排放標準和監(jiān)測規(guī)范不完善，控制技術(shù)亟需更新等。

A、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏

相比于其他的污染物，VOCs并未納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，且監(jiān)測設(shè)備一直落后導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏。中國工業(yè)門類復(fù)雜，VOCs排放來自多個行業(yè)，在舊的只限于常規(guī)污染物的環(huán)境污染控制體系下很難得到有效的重視。由于監(jiān)測設(shè)備覆蓋率不夠，目前環(huán)保部門對于工業(yè)企業(yè)VOCs的排放源分布、排放強度和治理情況等基礎(chǔ)信息掌握較少，缺乏區(qū)域和全國環(huán)境空氣VOCs污染特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，排放狀況不清，現(xiàn)有數(shù)據(jù)并不能完全反應(yīng)污染真實情況。

B、法律法規(guī)滯后

我國VOCs控制仍處于起步階段，系統(tǒng)性不強、行業(yè)針對性差、控制不全面等問題較為突出。在舊的《大氣污染防治法》中并沒有提及將VOCs納入監(jiān)管范圍，對VOCs污染防治管理條文缺少對環(huán)保準入、日常監(jiān)管和風(fēng)險防范方面的專項具體要求，系統(tǒng)有效的有毒有害廢氣污染防治和監(jiān)管體系并沒有建立，對于過量排放、不按照要求安裝監(jiān)測設(shè)備以及過量排放的企業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)范的處罰辦法，法律法規(guī)的滯后嚴重阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展。

C、排放標準不完善

VOCs污染物種類復(fù)雜，來源廣泛，無論是監(jiān)測還是治理都存在較大的難度。在2010年之前我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準尚未包括VOCs，典型行業(yè)VOCs排放標準也存在明顯不足。大氣污染源和環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測分析方法以參考國外相關(guān)標準為主，缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，不同研究結(jié)果缺乏可比性，增加了污染防治工作的難度。在控制技術(shù)方面，以模仿和追蹤國外技術(shù)為主，缺少適合中國國情的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控制技術(shù)。

根據(jù)統(tǒng)計，在2011年大約有40%的行業(yè)沒有設(shè)置排放標準，且這些行業(yè)多為排放大戶。標準的缺失使環(huán)保部門無法對企業(yè)的VOCs排放量是否合適、如何進行獎懲進行合理的評估，由此造成的監(jiān)管缺失也使得大量排放的企業(yè)并沒有受到相應(yīng)的處罰。

4、其他國家地區(qū)經(jīng)驗

相對于發(fā)達國家和地區(qū)，我國VOCs監(jiān)測和治理起步較晚，在政策制定、控制標準、實施方法等發(fā)面都有經(jīng)驗可以借鑒。

A、美國：法律法規(guī)、控制技術(shù)、排放標準相結(jié)合

美國根據(jù)VOCs排放源類型的不同，分為工業(yè)排氣、設(shè)備泄露、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作5類源，分別規(guī)定排放限值或工藝設(shè)備、運行維護要求。

美國于1955年通過了《空氣污染控制法》（AirPollutionControlAct），1963年通過了《清潔空氣法》（CleanAirAct）。1967年，通過了《空氣質(zhì)量法》（AirQualityAct）。隨后，1970年、1977年和1990年，對《清潔空氣法》進行補充、擴展和修訂，不斷強化和完善。在排放標準上相繼制定了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（NAAQS）、《國家有毒空氣污染物排放標準》（NESHAPS）、《新污染源行為標準》（NSPS）等，同時制定《最高可實現(xiàn)控制技術(shù)》（MACT）。在政策上通過法律法規(guī)、控制技術(shù)和排放標準相結(jié)合的方式實行對VOCs排放的控制，為全世界的VOCs控制提供了寶貴經(jīng)驗。

圖表11：美國VOCs控制體系

資料來源：華南理工大學(xué)，東吳證券研究所整理

除制定VOCs相關(guān)政策外，美國環(huán)保署同時實施城市有毒空氣污染物控制戰(zhàn)略，篩選出19種VOCs物質(zhì)并明確其來源。此外，為識別VOCs等空氣污染物的區(qū)域污染狀況，美國政府定期進行全國范圍內(nèi)有毒空氣污染物風(fēng)險評估，并建立基于風(fēng)險評估模型和污染物普查結(jié)果的有毒空氣污染物控制基準體系。目前已有12種VOCs物質(zhì)被列為國家層面或區(qū)域?qū)用婢哂休^高健康風(fēng)險的有毒空氣污染物。

B、歐盟：實施分級控制標準，成員國規(guī)定限制

歐盟各成員國為加強對單項VOCs物質(zhì)的管制，同時實施分級控制標準。根據(jù)國際癌癥研究機構(gòu)關(guān)于致癌性的分類、職業(yè)衛(wèi)生的最高允許濃度（MAC值）或8小時時間加權(quán)平均允許濃度（TWA值）等指標，將VOCs物質(zhì)根據(jù)健康毒性分為高毒性、中等毒性和低毒性3類，分別規(guī)定了濃度控制限值。其中對苯的規(guī)定是：年均限值5μg/m3，以2000年12月13日5μg/m3為起點（100%），從2006年1月1日開始，每過12個月減少1μg/m3，直到2010年1月1日結(jié)束（0%），即這個限值及其規(guī)定需在2010年1月1日前達到。根據(jù)歐盟《大氣污染物排放量最高國家標準》（NEC指令），在遵循歐盟相關(guān)規(guī)定的前提下，各成員國可自行決定為達到限制目標所需要采取的措施，并每年向歐盟報告污染物的排放情況。

圖表12：歐盟各國VOCs排放限值

資料來源：《大氣污染物排放量最高國家標準》，東吳證券研究所整理

C、日本:國家與區(qū)域總量控制相結(jié)合

日本實行國家總量控制和區(qū)域總量控制相結(jié)合的方法。國家控制總量是以最高允許排放總量和濃度為基礎(chǔ)，以不超標為要求，全國實行，不受所在地區(qū)域限制；區(qū)域總量控制以排放總量的最低削減量為基礎(chǔ)，以削減量達標為要求，是在排放口總量控制基礎(chǔ)上的更嚴格的總量控制?？刂埔笫谴_定排放總量，確定總量削減計劃（包括總量限制指標和削減措施、限制等），向各派放著分配排放總量和削減總量額度。

編輯： 張偉