圖表13：日本VOCs控制體系

資料來(lái)源：華南理工大學(xué)，東吳證券研究所整理

日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規(guī)制“一章，并于2005年發(fā)布實(shí)施令、實(shí)施規(guī)則和測(cè)定方法。隨后，日本又實(shí)施對(duì)化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存6類重點(diǎn)工業(yè)源的9種工藝設(shè)施實(shí)施排放控制，有關(guān)方面必須申報(bào)對(duì)象設(shè)施、遵守排放標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行測(cè)定等。

在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經(jīng)通過(guò)條例制定了關(guān)于VOCs排放濃度及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，以及要求企業(yè)申報(bào)相關(guān)排放設(shè)施。對(duì)象設(shè)施及規(guī)制方法也各不相同，如針對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的加油站的汽油儲(chǔ)藏設(shè)施制定了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，日本政府對(duì)大氣污染物實(shí)行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質(zhì)被列入需要優(yōu)先采取行動(dòng)的毒物，通過(guò)區(qū)分現(xiàn)有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。

D、臺(tái)灣：階梯征收VOCs排污費(fèi)

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于污染物排污費(fèi)征收較早，1995年開(kāi)始就按燃料使用費(fèi)及含硫份征收硫化物排污費(fèi)，1998年開(kāi)始按照實(shí)際排放量對(duì)氮氧化物征收排污費(fèi)。至2007年，臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)始對(duì)VOCs征收排污費(fèi)，分別對(duì)各個(gè)行業(yè)排放量進(jìn)行計(jì)算之后統(tǒng)一規(guī)定。

圖表14：臺(tái)灣VOCs階梯排污收費(fèi)政策

資料來(lái)源：華南理工大學(xué)，東吳證券研究所整理

三、政策逐步規(guī)范，排污費(fèi)征收打開(kāi)市場(chǎng)空間

頂層設(shè)計(jì)逐漸完善促行業(yè)良性發(fā)展：近年來(lái)VOCs相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，新《大氣污染防治法》將VOCs納入監(jiān)測(cè)范圍，在立法上為行業(yè)發(fā)展提供保障；2015年新增4項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)使排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到14項(xiàng)，目前仍有3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在修訂，18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在制定中。預(yù)計(jì)年底將出臺(tái)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物減排和控制的技術(shù)導(dǎo)則》，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善將為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有效指引。

VOCs相關(guān)的政策表現(xiàn)在以大氣污染防治法為基礎(chǔ)，分別對(duì)技術(shù)政策和管理?xiàng)l例進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)技術(shù)導(dǎo)則和部門管理辦法確定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在排污費(fèi)收費(fèi)制度和重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的共同作用下形成一個(gè)完善的政策體系。近年來(lái)VOCs相關(guān)政策頻出，行業(yè)在政策的指引下不斷規(guī)范，未來(lái)有望打開(kāi)新的市場(chǎng)空間。

圖表15：VOCs相關(guān)政策

資料來(lái)源：公開(kāi)資料，東吳證券研究所整理

1、政策法規(guī)：政策頻出，VOCs正式法律監(jiān)管

政策缺失對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成損害不斷引起相關(guān)部門重視，VOCs監(jiān)測(cè)和治理也逐漸提上日程。2011年12月發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制”，正式提出控制揮發(fā)性有機(jī)污染物的排放，并明確提出開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)工作，石化行業(yè)、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)凈化率不低于90%。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確了推動(dòng)VOCs的治理，同時(shí)進(jìn)一步明確了需要控制VOCs的石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)。同期，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求到2017年底對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開(kāi)展VOCs綜合治理。

2014年7月，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點(diǎn)地區(qū)2014-2017年VOCs控制的進(jìn)度。至此，大氣揮發(fā)性有機(jī)物治理工作開(kāi)始開(kāi)展，監(jiān)測(cè)工作也正式開(kāi)啟。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作率先開(kāi)展，成為VOCs工業(yè)排放行業(yè)治理的第一槍。

2015年8月新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入監(jiān)管范圍，明確生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。

圖表16：國(guó)家層面VOCs相關(guān)政策

資料來(lái)源：政府部門網(wǎng)站，東吳證券研究所整理

隨著國(guó)家政策不斷推進(jìn)，地方政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)VOCs響應(yīng)力度和效率不斷提高，且標(biāo)準(zhǔn)往往相對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高。根據(jù)天津比較明確的規(guī)定，要求排氣筒VOCs的排放速率大于2.5千克/小時(shí)或排氣量大于6萬(wàn)立方米/小時(shí)的，必須配套建設(shè)VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。上海2015年8月發(fā)布的VOCs治理和減排方案中要求，到2016年底前，處理規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)立方米/小時(shí)的企業(yè)必須安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

編輯： 張偉