時間： 2015-12-03 11:23
來源： 中國經(jīng)濟時報
作者： 黃俊溢
編者按：在對《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》這一報告的解讀中，解振華透露,在7個省市碳排放權交易試點工作進展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價也比較穩(wěn)定。爭取在2017年開啟全國碳排放權交易市場。針對碳交易市場的形成，北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，“通過碳交易可能在部分領域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動更流暢的作用,CDM模式可以起到一個有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度。”同時，他還認為，需要把碳排放的監(jiān)管做到位,讓不愿承擔的企業(yè)接受重罰或者上很高的碳排放稅,同時要破除地方保護機制和地方經(jīng)濟崩潰的風險,全國范圍內(nèi)的碳市場要建立碳排放的監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型,這需要大量的成本投入和數(shù)據(jù)積累的過程。
近日,國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,正式發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》(以下簡稱《報告》)。其中顯示,2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%,比2010年累計下降15.8%,完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。并明確了中國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并力爭盡早達峰等一系列目標。
而對于“十三五”規(guī)劃中政府對推進綠色、低碳發(fā)展的方向,在新聞發(fā)布會上,中國氣候變化事務特別代表解振華答記者問時表示,在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等方面“十二五”規(guī)劃確定的一些目標現(xiàn)在都已實現(xiàn)。目前,如何在頂層設計規(guī)劃、具體的實施當中貫徹落實這一發(fā)展理念都在進一步研究、論證中,特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,還要加強技術創(chuàng)新,通過創(chuàng)新實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項目標。
全國碳市場有望于2017年啟動
《報告》中披露,截至2015年8月底,7個試點累計交易地方配額約4024萬噸,成交額約12億元人民幣;累計拍賣配額約1664萬噸,成交額約8億元人民幣。據(jù)解振華介紹,7個省市碳排放權交易試點工作進展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價也比較穩(wěn)定。他表示,中國目前施行的碳排放權交易試點并不注重碳價格,而是要通過7個碳排放交易試點探索建立碳的市場機制。
據(jù)悉,下一步,在試點的基礎上,政府正在積極考慮立法,研究起草《全國碳排放權交易管理條例(草案)》,建設并投入運行國家碳交易注冊登記系統(tǒng),這將為我國建立統(tǒng)一的碳市場做好充足準備。據(jù)解振華透露,爭取在2017年開啟全國碳排放權交易市場。
2011年11月份,國家發(fā)改委在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個省市開始啟動中國碳排放交易試點項目。截至2014年底,這7個碳排放權交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業(yè)和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。試點地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度,2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。
據(jù)國家發(fā)改委氣候司測算,若全國碳交易市場成立,覆蓋的排放交易量可能擴大至30億至40億噸。僅考慮現(xiàn)貨,交易額預計達12億至80億元。
有關專家表示,近年來,中國在節(jié)能減排以及能源結構方面作出了很多努力,下一步隨著全國性碳排放交易市場的成立,將對碳排放和碳交易相關行業(yè)的發(fā)展起到長期利好的作用,期待此次巴黎會議起到更大的助推作用。
“通過碳交易可能在部分領域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動更流暢的作用,CDM模式可以起到一個有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度?！北贝蟓h(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
業(yè)內(nèi)人士預測,以碳排放為目標的金融創(chuàng)新潛力大,特別是碳排放為標的的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機制,其中包括CCERs質(zhì)押、碳期權合同、碳基金、CCERs預購買權、借碳業(yè)務等新興領域也將面臨機遇。
此外,中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受本報記者采訪時表示,建立全國碳交易市場,首先要有一個全國的總量控制,之后各地方政府或者行政區(qū)的初始排放權的分配將是難點所在。
明確2030年減排目標
值得關注的是,《報告》中確定到2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值這一目標,并提出節(jié)能和調(diào)整能源結構是主要實現(xiàn)途徑。這也是半年前,我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的中國國家自主決定貢獻文件中的內(nèi)容。其中,明確提出于2030年左右二氧化碳排放達到峰值,到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右,2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右,全面提高適應氣候變化能力等強化行動目標。
要實現(xiàn)這個峰值的目標,主要措施是節(jié)能和調(diào)整能源結構,2014年以來,我國政府圍繞“十二五”應對氣候變化目標和任務,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等,在減緩氣候變化方面取得了積極成效。
此外,《報告》中提到我國通過農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關海域、人體健康等領域的積極行動,減少氣候變化不利影響,提升適應氣候變化能力。與此同時,積極推動氣候變化國際交流與合作,分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明,籌建氣候變化南南合作基金圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設,積極建設性地參與氣候變化國際談判。
對此,解振華表示,要實現(xiàn)這個峰值目標,主要是通過節(jié)能,提高能源利用效率。我國現(xiàn)在的能耗和先進國家相比有較大差距,與平均值相比,可能還有1.9倍,節(jié)能空間很大。但是我國在“十一五”、“十二五”期間采取的節(jié)能降耗減排措施成效顯著,據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國近20年,累計節(jié)能量占全球的52%,加上最近這兩年,應該是52%以上。這意味著,全球的節(jié)能總量當中,中國占了一半以上。
此外,解振華認為,要實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標,要進一步調(diào)整能源結構。
編輯： 張偉
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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