時間： 2015-12-15 15:27
來源： E20環(huán)境平臺
作者： 薛濤
今日，當眼球正聚焦在水務(wù)領(lǐng)域PPP大投資商北控水務(wù)被沽空的大事件時，突然朋友圈里一則微信一亮：《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》財金[2015]158號。
閱后大喜，在明日（18日）固廢年度盛會即將召開之際，此文落地，就像今天的朋友戲稱的帝都“E20論壇藍”之外，無疑又是一個助威的好消息。
繁忙之余，打開電腦，細讀之，亮點有五：
1、強調(diào)信息公開：
“(二)公開透明，是指PPP項目和以獎代補資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。”
不但是以獎代補資金的使用，在PPP項目本身繼續(xù)深化信息公開制度的建設(shè)，點一萬個贊。E20環(huán)境平臺始終認為，信息公開，是將市場化推向?qū)嵭У奈ㄒ宦窂?，除此無它。
2、法制建設(shè)：
文中多次強調(diào)依法管理，以及堅持所有程序的合法合規(guī)，雖然諸多PPP相關(guān)規(guī)定（包括法律）依然亟需完善（包括接地氣），雖然諸多部委條文沖突混淆依然待解，我們相信，正確的方向是根本。
3、堅持轉(zhuǎn)型：
近期，頗有輿論關(guān)于PPP引資不力，為保增長開閘放水，投融資平臺復生云云。本文件中之下文，值得點贊。
“(二)對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持?！?/span>
4、三年為期：
正如前段提到，在法律法規(guī)和操作程序建設(shè)上，在地方政府能力建設(shè)上，在產(chǎn)業(yè)主體承接能力的建設(shè)上，在契約精神的建設(shè)上，在成熟商業(yè)模式的建設(shè)上，PPP還有很長的路要走。本文尾段，一句暫定三年，我們看到了財政部在面對某些批評PPP推進不力甚至影響拉動經(jīng)濟大局的流言壓力的情況下的一種堅持，為此，我們點贊。
5、補運營之意義：
我們一直希望，中央財政轉(zhuǎn)移支付能夠切實轉(zhuǎn)換方式，補到運營費用中去，其中更大的意義，不僅是看中對地方政府的財政支持，更是希望通過四兩撥千斤的作用為了提高地方政府的支付信用。今日已見，為之點贊。
(一)對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。
雖然，這次所涉及的金額略顯寒薄，雖然地方政府執(zhí)行PPP中依然亂象一片，雖然諸多規(guī)程建設(shè)依然剛剛起步，但不積跬步無以至千里，在此，我們要為財政部財金[2015]158號文點個贊。（這文號也是有點吉祥）
（作者：E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤）
附：關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知
財金[2015]158號
來源：財政部
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）有關(guān)精神，通過以獎代補方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范運作，保障PPP項目實施質(zhì)量，現(xiàn)通知如下：
一、PPP項目以獎代補政策旨在支持和推動中央財政PPP示范項目加快實施進度，提高項目操作的規(guī)范性，保障項目實施質(zhì)量。同時，引導和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，化解地方政府存量債務(wù)。
（一）對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。
（二）對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。
二、PPP項目以獎代補工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導、管理到位的原則。
（一）依法合規(guī)，是指PPP項目運作要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，切實做到周密部署、有序規(guī)劃、科學決策、規(guī)范實施。
（二）公開透明，是指PPP項目和以獎代補資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。
（三）政府引導，是指財政部通過實施以獎代補政策，促進示范項目規(guī)范運作，鼓勵地方融資平臺公司加大存量項目轉(zhuǎn)型力度。
（四）管理到位，是指財政部門規(guī)范以獎代補資金管理，嚴格審核，及時撥付，加強監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果。
編輯： 陳丹丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務(wù)所劉文義律師