編者按:關(guān)于新發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，E20環(huán)境平臺近日收到主題為“靠污水廠提標(biāo)，就能拯救水環(huán)境？”的來稿，并在昨日微信中發(fā)出。發(fā)出后，E20又收到了很多網(wǎng)友的反饋意見，如“贊同，SS不是主污染物指標(biāo)，不宜制定過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，要從20-30mg/L提高到5mg/L，至少需要后加砂濾池或雙層濾料濾池，增加大量投資能耗，沒有必要?！?、“我贊同作者的觀點(diǎn)，反對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被MBR廠商綁?！?、“現(xiàn)在我國污水處理的關(guān)鍵不是標(biāo)準(zhǔn)低，而是執(zhí)法部門不作為”等。今日，E20又收到一篇來稿，對標(biāo)準(zhǔn)提出6項質(zhì)疑，并提出12點(diǎn)修改意見?，F(xiàn)將其發(fā)布如下。

以下為來稿全文:

隨著水污染壓力越來越大，有序推進(jìn)污水排放和處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，加大污染治理力度是我國治污的發(fā)展趨勢。環(huán)保部期望通過提高污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，從而減少污染排放；然而，標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅僅是個技術(shù)問題，更是政治、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的綜合問題。建議由國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，組織各相關(guān)部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會、環(huán)境平臺、各領(lǐng)域?qū)＜?、污水處理廠、工業(yè)企業(yè)代表對新標(biāo)準(zhǔn)共同討論、科學(xué)論證，這個過程既需要科學(xué)，也需要實事求是的權(quán)衡和妥協(xié)。

新標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)保部原《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）的更新。為了溫故知新，有必要反思原標(biāo)準(zhǔn)13年來執(zhí)行效果。積極的方面，由于有了高標(biāo)準(zhǔn)，大幅度推進(jìn)了我國污水廠建設(shè)有序進(jìn)行，拖動了GDP的增長；另一方面，由于我國地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差別很大，不少新建的很多污水廠工藝固化、投資過大、進(jìn)水超標(biāo)、成本倒掛導(dǎo)致間歇運(yùn)行等情況比比皆是；部分指標(biāo)脫離各地實際情況，無法達(dá)標(biāo)，且缺乏準(zhǔn)確的在線監(jiān)測方法。各地方環(huán)保局明知標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到，為了不被上級環(huán)保局扣罰減排量，采用“皇帝新衣”模式，對污水廠缺乏實質(zhì)上的監(jiān)控；十多年來，污水處理標(biāo)準(zhǔn)得以大幅提高，流域性水體污染有增無減。除了點(diǎn)源污染監(jiān)控不到位以外，更多的影響來自于收集系統(tǒng)不完善，以及非環(huán)保部控制的面源污染，五龍治水的模式不改變，僅靠污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)提高將難以到達(dá)漫長的治污之路。因此，按照我國的實際情況，實事求是、科學(xué)合理的修訂排放標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。

總的來講，新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了污水處理的標(biāo)準(zhǔn)和成本。在新標(biāo)準(zhǔn)中，取消了按污水去向分級控制的規(guī)定；增加了污染物項目總數(shù)，由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的62 項達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的103 項；提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求。

對于上述原則，我們不禁要問：

1、污染控制的原則究竟應(yīng)該是先控制“污染輸出”還是先控制“處理排放“?是減少污染企業(yè)的“環(huán)境紅利”還是壓縮公共服務(wù)企業(yè)的“微利空間”？在現(xiàn)階段我國，環(huán)保部門缺乏對工業(yè)污染源的有效監(jiān)控和處罰，污染日益增加，一味考慮提高污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)能真正有效減少污染嗎？其效果類似于通過“堵”的方式不允許腹瀉病人排泄。有業(yè)內(nèi)專家打了個形象的比方，環(huán)保部門是市長，污染企業(yè)是盜賊，污水廠是警察， 市長的首要職責(zé)是加強(qiáng)治安管理、減少盜賊？還是一味的給疲于奔命的警察加碼抓賊指標(biāo)？

2、污水處理廠提標(biāo)的依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)是什么？科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性是如何平衡、取舍的？行業(yè)內(nèi)通常來講，污水處理的肉好吃，骨頭難啃，意思就是付出很大的代價不一定達(dá)到理想的效果，比如，將BOD從300消減到10所付出的代價有可能與從10消減到6所付出的代價相差不多，然而，對水污染效果的改善能起到多大的作用呢？這需要進(jìn)行科學(xué)的測算和評估。

3、大量現(xiàn)有的污水廠無法通過技改來達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)將如何處置？

4、提標(biāo)需要多少投資？需要增加多少運(yùn)行成本是否有個科學(xué)的測算？對于我國60%以上由社會化資本通過BOT、TOT、BOO等PPP模式建設(shè)的污水廠應(yīng)該由誰來承擔(dān)上述改造和運(yùn)行成本？

5、從新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的相關(guān)參數(shù)來看，膜處理技術(shù)幾乎是唯一可以采用的工藝，這很容易讓人產(chǎn)生“技術(shù)尋租”的聯(lián)想，新標(biāo)準(zhǔn)是否在為一些技術(shù)實現(xiàn)不平等競爭保駕護(hù)航？由于我國污水成分復(fù)雜，除再生水、回用水處理外，膜工藝處理大規(guī)模市政和綜合類工業(yè)污水無論從成本到技術(shù)都還存在很多實操問題，膜堵塞、膜污染的化學(xué)清洗、高能耗、制膜的高污染等問題還未找到完全適合中國的答案。若倉促推出新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在90%以上的非膜處理污水廠怎么辦？

6、環(huán)保部新標(biāo)準(zhǔn)中的“污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求”與農(nóng)業(yè)部的相關(guān)污泥利用標(biāo)準(zhǔn)無縫對接了嗎？否則，像目前不少污泥處理項目一樣，花大量成本通過高溫好氧堆肥等技術(shù)對污泥進(jìn)行了穩(wěn)定化與無害化處理，最后的產(chǎn)品卻因為標(biāo)準(zhǔn)問題沒有出路，導(dǎo)致投資和成本的浪費(fèi)。

下面談?wù)剬π聵?biāo)準(zhǔn)本身的建議：

1、我國各地發(fā)展、地域、環(huán)境容量差距很大，應(yīng)允許各地方、各流域根據(jù)其實際情況自行制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切“。應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)模式，國家標(biāo)準(zhǔn)用于確定各地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則和主要污染物排放指標(biāo)，簡化而不是增加國控指標(biāo)數(shù)量，由地方政府或流域管理機(jī)構(gòu)自行根據(jù)其環(huán)境容量和總量目標(biāo)、主要污染物類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平細(xì)化地方排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門變”過程控制“為”結(jié)果考核“，加強(qiáng)斷面監(jiān)測和督查考核，達(dá)到治污目的。

2、新標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該取消按污水去向分級控制的規(guī)定，而應(yīng)進(jìn)一步深化細(xì)化。建議參照《地表水國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中一至五類的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系（GB3838-2002），按照環(huán)境功能分類和保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)控制的項目及限值。

3、新標(biāo)準(zhǔn)的適用對象是哪些？是否包括混合污水廠？是否包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)污水？是否應(yīng)該參照自來水廠的質(zhì)量控制原則，按污水廠規(guī)模確定不同的標(biāo)準(zhǔn)？

4、進(jìn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否也同步提升？否則，單獨(dú)提高出水標(biāo)準(zhǔn)是難以實現(xiàn)的。

5、現(xiàn)在環(huán)保部門的瞬時抽檢方法受進(jìn)水水質(zhì)波動、檢查誤差等影響很大，個別指標(biāo)的系統(tǒng)誤差就達(dá)30%以上，因此，在新標(biāo)準(zhǔn)的檢測、監(jiān)督辦法中，建議參照發(fā)達(dá)國家更科學(xué)的考核方式，采用月均值或合格率指標(biāo)進(jìn)行考核；對抽樣檢測結(jié)果應(yīng)允許被檢方復(fù)核確認(rèn)。

編輯： 李艷茹