編者按：

四川省近日發(fā)布《四川省岷江、沱江流域水污染排放標準》，擬對沱江、岷江流域市政污水廠全面提高出水水質標準至地面水四級。中國水網收到海天水務集團股份公司副總經理孫曉航的投稿，對《四川省岷江、沱江流域水污染排放標準》提出一些意見和建議，角度新穎，理據(jù)充足。正文如下：

該標準的亮點

1、該標準從流域管理的角度提出了分類排放標準；考慮了區(qū)域性、階段性，體現(xiàn)了流域內水環(huán)境容量大小、水污染防治迫切性差異的區(qū)別；

2、針對性制訂了行業(yè)產品最高允許排水定額的相關規(guī)定，尤其是針對流域性超標的總磷指標，創(chuàng)新性的制訂了磷肥工業(yè)的排放標準，對促進產業(yè)清潔生產、技術進步、節(jié)約水資源，具有積極的意義；

3、在標準中考慮了標準的時序性，體現(xiàn)新源與現(xiàn)源的區(qū)別，現(xiàn)源標準可以寬于新源；

4、細化了污染量核算、監(jiān)督、監(jiān)測辦法，更有實操意義；

5、對于兩種以上污染物排放的工業(yè)企業(yè)細化了排放限值和評判依據(jù)；

意見和建議

這次新制訂的流域標準無疑大幅度提升了各行業(yè)，尤其是污水處理廠的排放標準，然而，從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標”并不能完全解決問題。標準修訂不僅僅是個技術問題，更是政治、社會、經濟、技術的綜合問題，需根據(jù)我省的實際情況，平衡緊迫性、科學性和經濟性，實事求是、科學合理的進行修訂。

一、應根據(jù)流域的實際情況，針對性的分析導致污染超標的主要原因，以便對癥下藥

由于四川省從源頭上強化規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、三同時管控，“十二五”總量減排成效顯著，四川執(zhí)行了2100多個項目，新建800多個污水處理廠，增加了300多萬噸污水處理能力，化學需氧量、氨氮減排量超額完成國家下達任務，岷江、沱江化學需氧量和氨氮兩項指標大幅削減，年均濃度達到III類水質標準。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價標準的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質達標率實際還有所提升，沱江達標率提升了5.34個百分點，岷江提升了3.09個百分點。同時，從全流域來看，沱江和岷江的總磷濃度絕對值實際變化不大?！笆濉蹦饔蚩偭诐舛饶昃禐?.293毫克/升， 2011年為0.29毫克/升。

造成我省水環(huán)境總磷超標的主要原因有以下幾個方面：

1、最根本的原因是水環(huán)境容量與經濟社會發(fā)展的矛盾日益加劇突出。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，沱江流域總磷超標主要集中在德陽-成都-資陽-內江-自貢-瀘州段，岷江流域總磷超標主要集中在成都-眉山-樂山-宜賓段。這些區(qū)域都是我省經濟發(fā)達區(qū)域，僅占全省幅員面積的30%左右，卻涵養(yǎng)和支撐了全省60%以上的人口和經濟總量，污染負荷相當重。快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和水環(huán)境容量、承載力之間的矛盾越來越突出。岷江流域周邊高污染、 高能耗的產業(yè)集群式發(fā)展導致工業(yè)污染劇增， 如以成都、 眉山、 南充為中心的石油化工產業(yè)集群； 以瀘州、南充、 廣安為中心的天然氣化工產業(yè)集群； 以德陽、 樂山為中心的磷化工產業(yè)集群等等，這些產業(yè)園、工業(yè)區(qū)等以極低的價格取用岷江河水， 又以極低的標準排放工業(yè)廢水，是導致岷江污染的主要因素；隨著各地政府對上述部分高污染企業(yè)的關停并轉，相比2014年，2015年岷江流域考核斷面的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和總磷年均濃度均有明顯下降；根據(jù)省環(huán)科院陳雨艷等所做的調查，沱江、岷江流域流量小、自凈力弱的支流污染大于干流，干流水質多能達到三級以上。

2、近年沱江、岷江水量大幅減少，這對加劇總磷超標不容小覷。據(jù)水利部門的數(shù)據(jù)，2014年、2015年，沱江上中下游的水量都在連續(xù)大幅減少。2015年年徑流量也比多年平均值下降31.2%，比2011年減少約20億立方米。岷江、沱江上游干流及支流基本被梯級電站群所覆蓋， 更嚴重的是其中大都屬于引流式電站， 一到枯季， 河床便一段段地幾近斷流或干涸見底。 岷江進入成都平原以后的主干河道金馬河， 也因岷江上游水資源的過度開發(fā)， 每年的8~10月基本斷流。 其它時間的水量很少， 不能滿足河流達到生態(tài)自凈基流的需要。

3、從總磷污染的源頭分析，農業(yè)面源污染、工業(yè)點源污染、生活污水污染都是重要的污染來源。但從該流域雨季河流流量增大，但總磷超標相對更嚴重的現(xiàn)象來看，農村面源污染是總磷超標的更主要原因之一。四川是全國最大的生豬養(yǎng)殖省，尤其是岷江、沱江流域遍布著規(guī)模不等的畜禽養(yǎng)殖場以及大量散養(yǎng)農戶，但是相對應的污染物處理設備沒有全部跟上。根據(jù)2015年四川農大所做的調查，沱江流域各污染源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)源流域排放總量的56.50%,農村生活源等標排放總量次之。此外，由于農灌區(qū)的急速擴展，粗放型高耗水的農業(yè)用水管理和農業(yè)生產過程中大量使用農藥、 化肥造成大量的面源污染，大量的農村污水未經收集和治理，通過土地徑流進入河流。

二、建議把防治的重點放在總磷，而非其他污染指標

根據(jù)以上分析，總的來講，兩江流域的污染呈平穩(wěn)下降趨勢，目前主要污染指標是總磷；這一點與《〈水污染防治行動計劃〉四川省工作方案》中“針對重點行業(yè)、流域和區(qū)域，制定、執(zhí)行總磷特別排放限值”是一致的。因此，建議把防治的重點放在總磷，而非其他污染指標。

造成總磷超標的主要原因是工業(yè)污染、上游來水大幅減少以及農業(yè)面源污染。而城鎮(zhèn)污水廠的排放對總磷及其他污染指標超標所導致的影響非常小。根據(jù)二八法則，為了減少沱江、岷江的污染問題，建議針對岷江污染嚴重的干流和支流流經的地區(qū)花大力氣解決以下幾方面的問題，而不是把工作重心放在影響小、投入高、實施更為困難的市政污水廠提標上面。要污水處理廠提標，不能在終端賣力，而應在前端源分離下功夫，從控制工業(yè)電源和面源污染下功夫，否則，有鞭打快牛之嫌：

編輯： 李艷茹