1、整治涉磷工業(yè)污染，細(xì)化工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂可操作性的監(jiān)控和處罰措施；

2、與水利部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水資源流域調(diào)度，避免水資源的過度開發(fā)，逐步取消上游的梯級電站，恢復(fù)水體自凈功能；

3、加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治。一方面，強(qiáng)化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的管理，確保達(dá)標(biāo)排放；另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水廠的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村污水的收集和治理；

4、排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給規(guī)劃、環(huán)評、排污許可證留下空間，依靠環(huán)評確定每條河流的納污能力，依靠排污許可證明確污染物排放的要求，實現(xiàn)因地制宜，因水而異，實現(xiàn)地方環(huán)保部門的精細(xì)化管理。

三、建議進(jìn)一步細(xì)化重點保護(hù)區(qū)域的確定方法

這次新制訂的流域標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施按照本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，一般保護(hù)區(qū)域可參照執(zhí)行”，并規(guī)定了“重點保護(hù)區(qū)域主要包括岷江中下游和沱江流域所涉及的成都、眉山、樂山、宜賓、德陽、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州等 9 個地市共 65 個區(qū)縣”。但是，根據(jù)省環(huán)科院等單位近年來所做的斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，除少數(shù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染重鎮(zhèn)及超大型城市外，上述區(qū)縣的大部分干流水質(zhì)良好，除總磷外，基本達(dá)到三類水體要求；主要的污染斷面在流量小、自凈力若的支流，因此，建議根據(jù)污染情況進(jìn)一步細(xì)化重點保護(hù)區(qū)域的確定方法，避免一刀切和懶政之嫌。

此外，新標(biāo)準(zhǔn)的適用對象是哪些？是否包括混合污水廠？若包括，在工業(yè)污水比例很難確定，即進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)無法保障的情況下，如何確定污水廠的出水指標(biāo)？此外，能否參照自來水廠的質(zhì)量控制原則，按污水廠規(guī)模確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

四、應(yīng)注重可行性、必要性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性

既然兩江流域污染的主要指標(biāo)為總磷，新標(biāo)準(zhǔn)中全面提高了市政污水廠出水COD、BOD、氨氮、總氮和總磷的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理的考慮了實施的可能性、投入產(chǎn)出的合理性及指標(biāo)的科學(xué)性？標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)依據(jù)投資效益分析做決策，注重可行性、必要性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；

1、建議參考?xì)W美先進(jìn)國家的污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)制訂沱江、岷江流域的排放標(biāo)準(zhǔn)：

(1)不少歐美發(fā)達(dá)國家的出水標(biāo)準(zhǔn)低于我國的現(xiàn)行排放指標(biāo)，反而水系及環(huán)境卻更好，說明排放標(biāo)準(zhǔn)不是導(dǎo)致水體污染的主要因素。比如，美國對出水COD沒有要求，只要求BOD周均值小于45mg/L，月均值小于30mg/L；歐盟要求出水COD<125mg/L；瑞士對出水COD沒有要求，要求BOD<25mg/L；日本對出水COD沒有要求，要求BOD<40mg/L，TN為10/20,TP為0.5/1.0/3.0，法國要求BOD為15/20、30,TN為7/10/40，德國要求COD<75~150mg/L。國外大多數(shù)國家的排放標(biāo)準(zhǔn)往往都是依據(jù)排放受納水體的環(huán)境條件以及處理的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性而制定的；而我國目前把污水排放標(biāo)準(zhǔn)向地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械靠攏的趨勢是不科學(xué)的。一方面，現(xiàn)行的地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身存在明顯的缺陷，另一方面，混淆了排放標(biāo)準(zhǔn)與接納水體的水質(zhì)目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）之間應(yīng)有的界限與區(qū)別。從技術(shù)可行性角度來說，在污水來水水質(zhì)相對復(fù)雜、影響因素眾多的情況下要求排放水100%達(dá)標(biāo)也不太科學(xué)；因此，環(huán)保部牽頭制訂的新的排放標(biāo)準(zhǔn)在充分聽取各行業(yè)專家意見的情況下，暫緩出臺，這是一個客觀科學(xué)的態(tài)度。

(2)為了保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，應(yīng)先有水資源規(guī)劃，后有流域、區(qū)域、設(shè)施三級規(guī)劃，要建立污染源排放與水質(zhì)的輸入響應(yīng)關(guān)系，用數(shù)學(xué)優(yōu)化的方法，合理組織污染源排放。國外多根據(jù)流域水質(zhì)規(guī)劃，分別采用擇段排放、負(fù)荷分配、季節(jié)控制、生態(tài)流量、費用優(yōu)化等方式實現(xiàn)減排目標(biāo)，以充分利用環(huán)境容量，節(jié)約能耗，如果流域排放標(biāo)準(zhǔn)搞一刀切就過于粗放了。

(3)此外，應(yīng)該根據(jù)污水廠的排放水體科學(xué)制訂排放指標(biāo)。用作灌溉的污水廠，建議降低對總磷、總氮的要求，否則，這廂污水廠通過大量能耗成本將水體中氮磷去除，那廂排放水體用于施加氮肥、磷肥的農(nóng)田灌溉，將導(dǎo)致政府所支付公共成本的浪費。美國淀粉加工、甜菜制糖等行業(yè)廢水可以在消減高濃度COD、氨氮之后直接進(jìn)入農(nóng)田；然后采取適當(dāng)?shù)姆罎B和截流措施，避免其進(jìn)入河流。

2、投入產(chǎn)出應(yīng)均衡考慮：

污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到污水處理費、企業(yè)運(yùn)行成本、居民水費等多個因素，任何國家排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)代價之間都追求平衡，不能片面強(qiáng)調(diào)一個方面。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，保守估計污水處理噸水成本將增加0.5-0.8元，加上投資成本、稅費等噸水成本將達(dá)到1.5-2.0元；而目前我省多數(shù)城市居民生活污水處理費在0.8元以下，其差距如何彌補(bǔ)？此外，編制說明中闡述新標(biāo)準(zhǔn)需要對城鎮(zhèn)污水站的改造費用為原始投資的50%-70%，67.5億~120億元之間；年運(yùn)行費用增加4.6億元；我們認(rèn)為該估算偏于保守，實際上考慮到新系統(tǒng)的征地費用等，應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。由于污水廠的建設(shè)和運(yùn)營投入必須由各級政府買單，在目前地方債高啟的情況下，各地方政府是否有財力承擔(dān)這部分費用？從經(jīng)濟(jì)可行角度來說，在中國污水處理費普遍過低的情況下，達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)上將不可持續(xù)，需要一系列的配套政策，例如提高水價或財政資助。若缺乏配套的經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)標(biāo)排放很可能成為“表面”工作。

3、應(yīng)對該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行專業(yè)的評估：

（1）正如編制說明中所言，“排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂一定要和當(dāng)前的污染治理技術(shù)水平相聯(lián)系，不能單純追求標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性而脫離了目前行業(yè)的污染治理技術(shù)水平。否則標(biāo)準(zhǔn)值再先進(jìn)，排放限值再嚴(yán)格，如果沒有相應(yīng)的技術(shù)條件支撐，標(biāo)準(zhǔn)制定也就失了其本身的意義”。污水處理的基本方法是基于生物處理為主，因此，標(biāo)準(zhǔn)的制訂在考慮有害物質(zhì)的去除時應(yīng)在生物處理的范圍內(nèi)。在實際的工程實踐中，正如環(huán)科院老院長、原污水排放標(biāo)準(zhǔn)的起草者夏青以及華北院鄭興燦等專家所言，目前我國的主流污水處理工藝還無法達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值和一級A標(biāo)準(zhǔn)的。因種種原因，編制說明中對各污染指標(biāo)的達(dá)標(biāo)比例統(tǒng)計實際上無法反映省內(nèi)污水廠的實際運(yùn)行水平，過于樂觀；此外，編制說明提出通過增加曝氣生物濾池、反硝化濾池、投加填料采用與生物膜與活性污泥結(jié)合的工藝加上優(yōu)化管理等手段即可達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)；但實際上在已經(jīng)運(yùn)行的污水廠中，即使采用上述工藝，總氮、總磷也很難達(dá)標(biāo)；反而增加了控制難度和能耗。由于大部分污水廠需要做很大的工藝調(diào)整，如果占地不能擴(kuò)大，只能拆除原構(gòu)筑物重新建設(shè)，勢必造成很多污水廠停水改造，會造成嚴(yán)重的污染事件；同時，這樣的調(diào)整往往涉及到工藝流程的延長和占地面積的擴(kuò)大，對于現(xiàn)在已無新征用地可能的污水廠如何實施？

編輯： 李艷茹