時(shí)間： 2015-04-15 14:29
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
21號(hào)文“第十一條運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。”
五、市政環(huán)保設(shè)施和環(huán)境修復(fù)類項(xiàng)目的占比仍需觀察
值得提出的是，21號(hào)文對(duì)PPP項(xiàng)目在行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估提出要求，這也是要由省財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。軌道、保障房和市政都會(huì)在其中占有較大的比重。建設(shè)部主推的海綿城市、地下管廊也會(huì)占有一定比例，在重重分配之后，環(huán)境修復(fù)類項(xiàng)目是否能占到多大比例，還有待觀察，也要看“水十條”出臺(tái)后對(duì)地方政府?dāng)嗝嬉蟮膭傂灾笜?biāo)實(shí)施的力度。但是，譬如洛陽(yáng)這樣的城市，簽署上百億的市政環(huán)境類大型PPP項(xiàng)目，實(shí)際上是占滿了所有其約定的天花板（當(dāng)然污水處理費(fèi)等有收費(fèi)的項(xiàng)目可以減除），能否實(shí)施還需觀察。
六、地方政府執(zhí)行能力仍需觀察
無(wú)論是財(cái)政承受力評(píng)價(jià)的實(shí)施，還是他尚未團(tuán)聚的“好姐妹”VFM（物有所值論證），都要求較高的專業(yè)能力，在簡(jiǎn)單的BOT項(xiàng)目十幾年來(lái)都被地方政府執(zhí)行的有些“一地雞毛”的情況下，這些復(fù)雜的工具如何能被地方政府認(rèn)真地使用好，各方確實(shí)還心存疑慮。其中，各家咨詢公司的作用還是不容忽視，當(dāng)然，也是他們業(yè)務(wù)的好年份。地方政府的能力建設(shè)和執(zhí)行誠(chéng)意，我們需要繼續(xù)觀察。
七、部委間的協(xié)調(diào)仍需觀察
發(fā)改委的立項(xiàng)權(quán)利，以及其本身對(duì)PPP項(xiàng)目的推動(dòng)，與本文出臺(tái)后財(cái)政系統(tǒng)對(duì)PPP的管理強(qiáng)化，兩者如何協(xié)調(diào)？PPP項(xiàng)目中，涉及建設(shè)部、環(huán)保部等其他部委的事宜，也存在著從中央到地方的大量協(xié)調(diào)工作，在九龍治水已成傳統(tǒng)的背景下，各方主管能否步調(diào)一致？仍需觀察。
（來(lái)源：E20研究院 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2015年4月15日）
編輯： 李丹
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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