2015年6月18日，由E20環(huán)境平臺、中國供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟主辦，瀚藍(lán)環(huán)境協(xié)辦的“走進(jìn)瀚藍(lán)，探究傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)變革之道”供水聯(lián)盟第14次工作會議在廣東佛山成功召開，來自全國30余家供水企業(yè)的代表就PPP、混合所有制改革、落地水十條高標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)共同關(guān)注的話題進(jìn)行了坦誠開放的探討。

期間，E20環(huán)境平臺高級合伙人、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤深度解讀了國發(fā)45號文和60號文與供水行業(yè)的關(guān)系，分析了傳統(tǒng)供水企業(yè)目前面臨的三個(gè)狀態(tài)，并重點(diǎn)提出了針對供水企業(yè)如何在新政下把握發(fā)展機(jī)遇的多項(xiàng)建議。以下為其現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤

一、傳統(tǒng)供水企業(yè)發(fā)展的三個(gè)狀態(tài)

傳統(tǒng)水司，包括建設(shè)系統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的各類其他行業(yè)、單元服務(wù)的公司都面臨著三個(gè)狀態(tài)：第一是幼年、第二是少年、第三是青年。這三個(gè)之外，還有一種是胎兒。

原來排水公司的排水處是事業(yè)單位，沒有企業(yè)化的時(shí)候，實(shí)際上還是一個(gè)胎兒。傅濤老師有一個(gè)觀點(diǎn)，整個(gè)公共服務(wù)行業(yè)，包括環(huán)保、供水和燃?xì)?，都是政府將它的公共事?wù)、公共責(zé)任外部化給企業(yè)承擔(dān)的過程。承擔(dān)過程中如果外部化了，給其他企業(yè)來做，可能涉及到PPP的范圍，也有本地國企逐步市場化的過程，這個(gè)過程就像一個(gè)胎兒到幼兒，到少年，到青年的過程。

什么叫幼年?它已經(jīng)是企業(yè)化了，但是它跟政府的界限相當(dāng)不明確，只是掛上了一個(gè)公司的名字。

什么少年？它已經(jīng)開始跟政府有一個(gè)清晰的責(zé)權(quán)約定，要負(fù)責(zé)自己的融資。

什么是青年時(shí)代？上市是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有混合所有制也可以使公共服務(wù)的企業(yè)步入青年時(shí)代。

公共服務(wù)的企業(yè)，從政府的服務(wù)逐漸外部化，政府界面逐漸上移中,公共服務(wù)企業(yè)市場化的過程，是生命從胎兒到幼年到少年、到青年的過程，一個(gè)傳統(tǒng)水司的目標(biāo)當(dāng)然是從胎兒到少年，最后成長為一個(gè)茁壯的青年，與政府母體有一個(gè)健康的重新確認(rèn)的健康關(guān)系(就像母子關(guān)系的演變一樣),在市場上發(fā)揮自己獨(dú)立的判斷、能動性和發(fā)展空間，這是每個(gè)希望有所作為的水司領(lǐng)導(dǎo)所追求的目標(biāo)，也符合習(xí)李時(shí)代中央改革的大方向。舉個(gè)例子，北京排水集團(tuán)，利用被列入投融資平臺黑名單的機(jī)會，通過引進(jìn)股東混合所有制并與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將自己從報(bào)銷制初步升級到承包制，就是一個(gè)從幼年向少年過渡的過程。 

二、供水相關(guān)的國家政策解讀

一）十八屆三中全會決議

首先，資源配置的市場化，十八屆三中全會決議是后續(xù)兩年各項(xiàng)改革文件的總綱，而這句話也是十八屆三中全會整個(gè)決議的總綱，和后續(xù)國家出臺的二三十份跟行業(yè)相關(guān)文件的總綱。資源配置市場化代表著什么？，公益事業(yè)需要資源配置市場化提高效率，公益事業(yè)也需要走向企業(yè)化運(yùn)營，這個(gè)問題在國家總綱中非常清晰。

第二，國企改革的定位，國企改革定位需要滲透不同功能，在不同功能中可發(fā)現(xiàn)有三類國企：純市場化的國企，大力推向市場。還有一類，比如國防，會更加強(qiáng)調(diào)國家控制。第三類是帶有公共服務(wù)的特點(diǎn)，又需要市場化配置可以提高效率的部分，一方面跟政府依然存在著明確的補(bǔ)貼關(guān)系，一方面也需要在清晰的合同界面上發(fā)揮企業(yè)從報(bào)銷式走向承包制的重大改變，報(bào)銷式走向承包制涵蓋了前述的水司跟母體部分脫離后重新確定的正常關(guān)系。

　　第三，積極發(fā)展混合所有制。

　　第四，與公共服務(wù)領(lǐng)域直接相關(guān)的有三點(diǎn)：

　　1、國有資本加大了公益性企業(yè)的收入。這給傳統(tǒng)水司堅(jiān)定了更強(qiáng)的信心，在國家方面，一方面要市場化，一方面要加大國有資本的投入力度。我們能否善于把這兩者之間對接起來，這是我們得到的發(fā)展最大補(bǔ)貼。政府資本投入的責(zé)任在公益事業(yè)上是加強(qiáng)的，但這部分加強(qiáng)要給企業(yè)劃一個(gè)合理的制度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)制度、設(shè)計(jì)等等完好的對接，才能發(fā)揮它的效率。

　　2、對于國資壟斷行業(yè)的市場化改革。所有市場化改革一定要提高績效。供水聯(lián)盟一直在推動績效。七八年來，無論國家怎么變，公共事業(yè)服務(wù)企業(yè)化中一個(gè)核心的標(biāo)桿是績效要提高。績效要提高，首先就是建立可考量的標(biāo)準(zhǔn)，我們E20所推動的供水評級就是為了完善這方面的缺失。

　　第三，推進(jìn)水價(jià)改革。供水企業(yè)根本性的一個(gè)難題，是因?yàn)楣嫘詫傩詾槭裁锤阁w之間一直很難在供水領(lǐng)域完全脫開關(guān)系，跟本原因是基于歷史的“自來水”特點(diǎn)的長期水價(jià)不到位。從未來改革方向看，水價(jià)提升可以預(yù)期，這會增加企業(yè)在資本市場的想象空間，會讓上市公司得到更高的PE值，降低融資成本，雖然水價(jià)到位是需要時(shí)間的，但資本市場是看預(yù)期的。

　　二)2014國發(fā)43號文

　　2014年10月2日的國發(fā)43號文，原文叫《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，這個(gè)文件中，有三點(diǎn)：第一是規(guī)范政府的舉債模式。第二，關(guān)閉投資平臺。第三，鼓勵PPP推進(jìn)。

　　在上一個(gè)十年中間，地方更多的建設(shè)行為已經(jīng)過于依賴投資平臺以及過于依賴政府財(cái)政，，跟市場化的效率產(chǎn)生了相違背的地方，也影響、阻礙了很多企業(yè)的正常發(fā)展。在這種情況下，中央政府看到積累的20萬億的地方債務(wù)已經(jīng)成為一條懸河，這方面的重大改革，其實(shí)也是一個(gè)迫在眉睫的事情。另外一方面，抓住這種機(jī)會，是地方國企很大一次調(diào)整的機(jī)會，也就是跟母體之間更清晰地界定責(zé)任的機(jī)會。

　　投資平臺是融資，PPP也是融資，這兩者的區(qū)別是什么?

　　最大的區(qū)別是，傅濤老師有一個(gè)觀點(diǎn)是一個(gè)二元關(guān)系走向三元關(guān)系的確立，通過PPP特許經(jīng)營，形成央地兩級政府和企業(yè)之間更健康穩(wěn)定的三元關(guān)系組合。如果企業(yè)跟地方政府是更清晰的獨(dú)立于母體之外的承包制的合同，它走向了一個(gè)企業(yè)和地方政府之間的商業(yè)性的合同關(guān)系，這種關(guān)系是可以明晰化、公開化和可追訴的，需要符合稅法、會計(jì)法各種法律文書商業(yè)的要求、規(guī)則，而它上市以后還要擴(kuò)大信息公開，地方政府的融資行為更容易被監(jiān)管，更容易符合商業(yè)的規(guī)則，在這過程中必然要考慮符合市場機(jī)制，考慮每個(gè)行為中帶來的經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，所有地方政府的投融資行為更加有規(guī)則，更加容易走向理性化。這個(gè)過程包括地方國企的市場化，也包括PPP的推進(jìn)過程。

編輯： 李丹