三)2014國(guó)發(fā)60號(hào)文

　　2014年11月26日國(guó)發(fā)60號(hào)文也是一個(gè)非常重要的文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資的意見(jiàn)》，這幾點(diǎn)跟我們都很有關(guān)系：

　　第一，要求市政設(shè)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)。整個(gè)財(cái)政體系的重構(gòu)，包括地方財(cái)政體系在新預(yù)算法下的新要求，鼓勵(lì)推動(dòng)地方政府編制長(zhǎng)期的地方報(bào)表，使地方政府的收支更加可計(jì)劃性，包括PPP政府公共財(cái)政的支付放入一般的公共預(yù)算，后來(lái)又出了一個(gè)文件，約定了一個(gè)天花板，地方政府一般公共收入的10%用于PPP項(xiàng)目的支付，財(cái)政部系統(tǒng)還在推進(jìn)其他方面的制度完善，包括項(xiàng)目的評(píng)估，也包括更加約束性的，對(duì)地方政府在PPP項(xiàng)目中支付給投資運(yùn)營(yíng)商費(fèi)用的信用保障。

　　第二部分也很重要，中央轉(zhuǎn)移支付的變革。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是怎么回事呢?目前，各地的財(cái)政收入中，有50%拿給中央，在中央確定的分稅制基礎(chǔ)上有50%給中央，中央把這50%拿走，約有8萬(wàn)億重新回到地方，納入一般公共預(yù)算，主要支付地方政府的運(yùn)行，這部分金額中，主要是我們?cè)诟辉５氖》菔杖肽萌ベN補(bǔ)相對(duì)落后的省份，支持他們政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是第一部分資金。第二部分資金是支持重大項(xiàng)目，在市政環(huán)境領(lǐng)域，曾經(jīng)在中央政府的轉(zhuǎn)移支付下，曾經(jīng)支付過(guò)很多城市的供水管網(wǎng)建設(shè)，包括排水設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)，在之前的系統(tǒng)下，更多是通過(guò)發(fā)改委立項(xiàng)，作為項(xiàng)目的資本金配套30-50%，地方政府需要自籌另外剩余的部分進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)之后符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2013年以來(lái)，財(cái)政部開(kāi)始一系列重大的改革，應(yīng)該說(shuō)它在資金的分配上，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的使用上更多走向了前臺(tái)。最開(kāi)始采用的是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，也就是說(shuō)你建設(shè)完成之后，管網(wǎng)建設(shè)再配一部分資金，隨后一個(gè)案例是在2013年財(cái)政部啟動(dòng)了節(jié)能減排示范城市的項(xiàng)目，最早的項(xiàng)目是湖北的新余開(kāi)始的，新余獲得了評(píng)比中的第一，在這個(gè)過(guò)程中財(cái)政部要求地方政府通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)編制一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃，涉及到這個(gè)城市節(jié)能減排的上千個(gè)項(xiàng)目，首先是任務(wù)分解、目標(biāo)、定位，你的城市功能區(qū)定位，你的節(jié)能和減排污染長(zhǎng)治方面，也包括一些能耗和節(jié)水的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃中，有上千個(gè)項(xiàng)目，這中間包括工業(yè)企業(yè)治理的、綠色經(jīng)濟(jì)的、循環(huán)的，也包括建筑節(jié)能的等等。這些項(xiàng)目涉及到上百億資金，包括企業(yè)自籌、政府籌資和社會(huì)管理各方面的內(nèi)容，這樣的項(xiàng)目報(bào)到中央去，比如有100個(gè)城市報(bào)，財(cái)政部組織評(píng)委會(huì)，選擇打分靠前的一二十個(gè)城市，使這些城市獲得部分獎(jiǎng)勵(lì)資金，5-10個(gè)億，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)企業(yè)的貼息補(bǔ)貼中，在市政項(xiàng)目建設(shè)后的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼中去實(shí)現(xiàn)這樣的貼補(bǔ)，這個(gè)財(cái)政系統(tǒng)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，支持環(huán)保市政方面使用上有重大變化，比之前的重點(diǎn)流域的國(guó)債項(xiàng)目的以資本金方式的集中審批和投放更加科學(xué)。

　　財(cái)政部推出的文件中都寫(xiě)的是示范城市，說(shuō)這個(gè)城市作為表率，其實(shí)其背后的含義是中央財(cái)政希望找到一個(gè)更有效的、更有計(jì)劃性的、更符合市場(chǎng)選擇規(guī)律的一種方式來(lái)投放中央財(cái)政資金。

　　值得注意的是今年兩個(gè)重大項(xiàng)目，一個(gè)是海綿城市，一個(gè)是地下管廊，也是財(cái)政部今年全國(guó)范圍內(nèi)的示范城市選擇，他們都提到采用PPP方式，會(huì)在補(bǔ)助資金上增加10%，這也是符合國(guó)家推進(jìn)要求的。類似的還有重金屬防治、園區(qū)循環(huán)化、城市礦山等等這些項(xiàng)目，都是由財(cái)政部經(jīng)建司在做的一些項(xiàng)目，因此從上述情況可以看到，國(guó)家在整個(gè)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，在地方投融資行為上，在地方國(guó)企的改革方向上都在有一系列的系統(tǒng)性改革。

　　三、傳統(tǒng)水司實(shí)現(xiàn)從幼兒、少年到青年的成長(zhǎng)

　　我們?cè)倩貋?lái)思考一下，如何抓住機(jī)遇，傳統(tǒng)水司如何從幼兒、少年往青年成長(zhǎng)，有幾個(gè)建議：

　　第一，企業(yè)自己的戰(zhàn)略，我們?cè)跈M向上擴(kuò)展首先要選擇，包括品牌和機(jī)制。瀚藍(lán)環(huán)境金總提到了走過(guò)這些路時(shí)的體驗(yàn)，比如不同單元之間相對(duì)的獨(dú)立性，建立外部鯰魚(yú)戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上，水司要發(fā)展，要走向青年，首先定位的是一個(gè)大方向，有這樣一個(gè)明確的目標(biāo)，也只有有這樣的戰(zhàn)略訴求，才能在與政府母體分離中得到支持，因?yàn)檫@樣的分離應(yīng)該是讓企業(yè)成長(zhǎng)而有能力承擔(dān)更大的責(zé)任。

　　第二，從我們的思考來(lái)看，目前公共服務(wù)領(lǐng)域，除了供水，很多領(lǐng)域受歷史羈絆比較少一些，而各類固體廢棄物處置是比較容易發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)的一個(gè)區(qū)域，比如垃圾末端的處理，各種垃圾、生活垃圾、城市礦山中的一部分，餐廚、廢棄物等等，由于歷史上都沒(méi)有建成很好的系統(tǒng)，給各地的供水企業(yè)有一個(gè)橫向擴(kuò)展的機(jī)會(huì)。

　　第三，通過(guò)戰(zhàn)略確定很好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括人才的機(jī)制、發(fā)展的機(jī)制，人才的引進(jìn)也是很重要的一點(diǎn)。

　　第四，合作，在中國(guó)的發(fā)展中，包括瀚藍(lán)，傳統(tǒng)水司的核心優(yōu)勢(shì)是，我們了解地方政府，了解一個(gè)地方的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，另外我們了解公共服務(wù)本身內(nèi)在的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，畢竟是做了幾十年公共服務(wù)的公司。為什么這些公司有機(jī)會(huì)在環(huán)保等等其他領(lǐng)域擴(kuò)張過(guò)去呢?因?yàn)槲覀兏钊肓私饷癖姾驼g的關(guān)系，和中間作為企業(yè)的生存規(guī)律。比如民意的管理方面，很多項(xiàng)目都是網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)形式，供水企業(yè)有自己的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。但技術(shù)研發(fā)不是公共服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在迅速擴(kuò)張中，我們與其他兄弟企業(yè)，包括與民營(yíng)資本、跟環(huán)保的其他技術(shù)公司，增加我們沒(méi)有的單元或者提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力都是非常重要的方向。

　　第五，當(dāng)獲得一個(gè)領(lǐng)域之后，追求極致化的服務(wù)，我們得到這個(gè)領(lǐng)域之后，能在這個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)足發(fā)展，這是最基本的一個(gè)方向和要求。

　　從外部方向來(lái)看：

　　第一是通過(guò)混合改制，如何抓住機(jī)會(huì)，提升自己的效率，可能在總部單元，也可能在局部單元，都可以為自己獲得更好的機(jī)制上的空間。

　　第二是爭(zhēng)取資源，并劃清界限。首先立足于自己的地方政府或者附近的地方政府，利用你們政府關(guān)系中相對(duì)強(qiáng)的部分，獲取一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)資源，

　　第三是在這個(gè)過(guò)程中，以上市為目的，為我們塑造一個(gè)明確的目標(biāo)，并且搭上資本的快車，在管理機(jī)制、理念等等各方面告訴我們有一個(gè)更好的選擇。

　　第四是以合資公司的方式獲取PPP機(jī)會(huì)。在某些項(xiàng)目上，如果有些地方要求采用PPP方式，財(cái)政部的文件中提到也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，但政府在項(xiàng)目公司中持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，而且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。當(dāng)我們面對(duì)地方政府確定把一個(gè)項(xiàng)目作為PPP推進(jìn)時(shí)，地方水司可以選擇成立二級(jí)的合資公司，并且占到50%以下，跟一個(gè)更有力的外部合作伙伴一起獲取這個(gè)項(xiàng)目，為自己積累業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，并獲取發(fā)展空間。

（來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)  作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2015年6月24日）

編輯： 李丹