日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》。業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，基礎(chǔ)設(shè)施歸發(fā)改，公共服務(wù)歸財(cái)政，那么，通過基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)的項(xiàng)目歸誰管？基礎(chǔ)設(shè)施不提供公共服務(wù)要它干什么？公共服務(wù)不需要基礎(chǔ)設(shè)施的比例有多少呢？

附原文：PPP分工一錘定音，千帆競渡蓄勢待發(fā)

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）推進(jìn)工作。

《通知》從抓好項(xiàng)目準(zhǔn)備、加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)審、扎實(shí)做好項(xiàng)目決策、建立合理投資回報(bào)機(jī)制、促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、構(gòu)建多元化退出機(jī)制、積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用、鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和外商投資、優(yōu)化信用環(huán)境等9個(gè)方面做出具體工作部署。

業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)獲得國務(wù)院認(rèn)可，接下來，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目推進(jìn)有望加速。

圍繞PPP，國家發(fā)展改革委與財(cái)政部之間的職責(zé)劃分一直是社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，就在7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，兩部門PPP權(quán)責(zé)劃分得以明確。

在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的此次會上，議題之一是聽取政府和社會資本合作模式推廣情況匯報(bào)，更有效地推動(dòng)和激發(fā)社會投資活力。

針對當(dāng)前推廣PPP方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，此次國務(wù)院常務(wù)會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)，同時(shí)要求，要以推動(dòng)政府和社會資本合作來促進(jìn)投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。

這也是國務(wù)院層面首次明確推進(jìn)PPP工作的部門職責(zé)分工，并提出在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域兩個(gè)領(lǐng)域推廣PPP模式。

而結(jié)合剛剛印發(fā)的《通知》，我們可以得知，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。那么，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作自然由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)，這也能從財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的一則消息得到印證。

7月23日，財(cái)政部副部長史耀斌在成都帶隊(duì)對四川省PPP工作開展調(diào)研督導(dǎo)。在期間召開的座談會上，史耀斌指出，黨中央、國務(wù)院對PPP工作高度重視，7月7日國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步明確要求財(cái)政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。

至此，國家發(fā)展改革委與財(cái)政部兩部門推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工得以明確，分領(lǐng)域牽頭負(fù)責(zé)工作機(jī)制正式建立。

一直以來，對于PPP推行的范圍都沒有統(tǒng)一清晰的界定，社會各界認(rèn)知也不盡一致。但通過梳理有關(guān)文件，大多將PPP實(shí)施領(lǐng)域分為兩大類，即基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

2014年，是PPP政策密集出臺的一年，也是PPP發(fā)展的爆發(fā)年。2014年9月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號），通知強(qiáng)調(diào)指出“政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系?！辈⒄J(rèn)為“政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！?/p>

2014年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號），專門提到“PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目?！?/p>

2015年4月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部等部門第25號令發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》也指出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率?！?/p>

2015年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2015］42號）中明確提出“在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式?！?/p>

2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)［2016］18號）中也明確“加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場決定價(jià)格機(jī)制。”

而7月7月召開的國務(wù)院常務(wù)會議則是在此前發(fā)布的一系列政策措施及實(shí)踐基礎(chǔ)之上，正式明確和統(tǒng)一了PPP實(shí)施領(lǐng)域，即分為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩大類。從上世紀(jì)80年代開始，在能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等領(lǐng)域，由投資主管部門主導(dǎo)，主要采取特許經(jīng)營等方式推行PPP模式，在業(yè)內(nèi)專家看來，這些領(lǐng)域即為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此次會議不單是劃清了部門職責(zé)分工，更是對PPP實(shí)施領(lǐng)域進(jìn)行了明確界定，賦予了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)新的內(nèi)涵。

編輯： 陳丹丹