時間： 2016-08-18 16:44
來源： 中國水網
作者： 薛濤
牽頭負責基礎設施領域PPP項目 發(fā)改部門有優(yōu)勢
牽頭負責基礎設施領域PPP項目，發(fā)展改革部門有傳統(tǒng)。一直以來，作為投資主管部門的發(fā)展改革部門，積極探索在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎設施領域推廣PPP模式，已取得一批實踐成果。
早在上個世紀80年代，我國就開始在基礎設施領域探索實行PPP模式，采取BOT方式建設的深圳沙角B電廠，被認為是我國最早的PPP項目。1994年，原國家計委（國家發(fā)展改革委的前身）選取了廣西來賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公路、武漢軍山長江大橋和長沙望城電廠等五個項目，正式開展BOT試點，被認為是我國PPP模式發(fā)展的開元之年。
此后，PPP模式加速發(fā)展，投資主體逐漸向國企和民企擴展，投資范圍擴展到高速公路、橋梁隧道、軌道交通、污水垃圾處理等多個領域，項目運行方式從以BOT為主拓展到BOOT、TOT等多種模式，為持續(xù)提高我國基礎設施水平發(fā)揮了積極作用。
牽頭負責基礎設施領域PPP項目，發(fā)展改革部門有優(yōu)勢。據中國經濟導報記者了解，能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎設施領域項目，往往投資規(guī)模大、項目難度高、建設周期長，關系到國計民生和地方經濟發(fā)展。發(fā)展改革部門作為投資主管部門，建立有一套完善的政府投資項目決策審批機制，能夠保證基礎設施領域PPP項目順利實施。
在能源、水利、農業(yè)、林業(yè)、交通運輸、重大市政工程特別是城市軌道交通等領域，通常是由發(fā)展改革部門單獨或會同各行業(yè)主管部門共同編制規(guī)劃，審批項目，業(yè)已形成一整套完善的工作機制。組織實施能源領域項目的國家能源局，也是國家發(fā)展改革委管理的國家局。
而包括農業(yè)、林業(yè)、水利在內的“三農”領域，對我國國民經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，大量基礎設施需要建設。據了解，每年有超過50%的中央預算內投資資金用于這些領域。近年來，國家持續(xù)加大環(huán)境保護力度，中央預算內投資資金、專項建設基金也大量投向該領域，用于支持京津冀及重點地區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網工程建設、重點流域水污染防治和水生態(tài)治理等。
科學的價格機制是保障PPP項目落地的關鍵因素之一。作為重要的政策制定部門，發(fā)展改革部門日積月累、經驗豐富，制定出臺了諸多富有成效的政策措施。特別是在價格機制方面，科學合理確定價格，建立完善的價格形成機制能夠保障各方利益。目前，國家正在積極推進供水、供氣、供熱、垃圾處理等領域的價格改革，建立使用者付費和可行性缺口補貼類項目的合理投資回報機制。
牽頭負責基礎設施領域PPP項目，發(fā)展改革部門經驗豐富。作為宏觀調控和經濟綜合部門，發(fā)展改革系統(tǒng)與各有關部門關系密切，工作機制順暢，特別是在“6+1”個基礎設施領域，推進項目實施各環(huán)節(jié)經驗豐富。
7大類基礎設施領域重大項目有據可依
《通知》明確基礎設施領域主要包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程“6+1”共7大類。
中國經濟導報記者通過梳理對照發(fā)現，在國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家能源局等有關部門近期出臺的文件中，分別明確了支持社會資本參與鐵路、公路水路、能源領域的項目范圍，此范圍與《通知》中關于基礎設施領域推廣PPP模式的重點項目領域相符合。
能源領域重點項目和交通運輸領域的鐵路運輸類、道路運輸類、水上運輸類、綜合類重點項目分別是《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改［2016］96號）、《國家發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 銀監(jiān)會 國家鐵路局關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎［2015］1610號）和《交通運輸部關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》（交規(guī)劃發(fā)［2012］160號）文件中明確提出支持的項目。
據了解，水利、農業(yè)、林業(yè)領域PPP項目范圍也是經征求有關部門意見后確定的。
重大市政工程領域界定為采取特許經營方式建設的城市供水、供熱、供氣等項目，也完全符合《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)［2015］42號）中所強調的“市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》執(zhí)行”的規(guī)定。
此外，借鑒國家統(tǒng)計局國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754-2011）標準，其中關于環(huán)境治理的具體范圍，包括水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、危險廢物治理、放射性廢物治理以及其他污染治理；道路運輸業(yè)的范圍也包括城市軌道交通等?！锻ㄖ分嘘P于環(huán)境保護、城市軌道交通PPP項目的涉及范圍與該分類標準相符合。
業(yè)內專家表示，《通知》的印發(fā)有助于推動基礎設施領域PPP工作的開展，打破基礎設施領域準入限制，提高基礎設施項目建設、運營和管理效率，鼓勵引導民間投資，進一步激發(fā)經濟活力，增強發(fā)展動力。
（發(fā)布時間：2016年8月18日）
編輯： 陳丹丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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