我國(guó)PPP政策中沒有解讀的幾個(gè)關(guān)鍵概念

時(shí)間： 2016-07-14 16:01

來(lái)源：中國(guó)PPP智庫(kù)

作者：王守清

為什么要風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)?而且要?jiǎng)討B(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)?

“辦法”第三條提到“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、第三十八條提到“不可抗力”、第二十條提到“價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制”、第四十三條提到“對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制”、第四十九條~第五十二條提到“爭(zhēng)議解決”，等等，這些都是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體要求。政府和社會(huì)資本在合作期限之內(nèi)動(dòng)態(tài)公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一，這是因?yàn)椋?p style="text-indent: 2em;">1)PPP是政府和社會(huì)資本之間長(zhǎng)達(dá)10~30年甚至更長(zhǎng)的合作伙伴關(guān)系，不管政府和社會(huì)資本雙方(及金融機(jī)構(gòu)、咨詢、律師等)有多聰明、多有經(jīng)驗(yàn)、多盡職調(diào)查，都不可能完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)將來(lái)10~30年的風(fēng)險(xiǎn)，需要各方公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且不能是靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，必須是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，如可在合同中設(shè)置各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)上下限(可以用定性指標(biāo)，但更多是也結(jié)合定量財(cái)務(wù)指標(biāo)，特別是對(duì)很難預(yù)測(cè)且任何一方都無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如不可抗力)，并有針對(duì)性地設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)和調(diào)價(jià)機(jī)制(特別是對(duì)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)期中的通貨膨脹、利率、匯率、市場(chǎng)需求、政府提供原材料的質(zhì)量和價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn));

2)基于同樣的原因，雙方所簽的PPP合同本質(zhì)上是不完備的，即使合同中設(shè)計(jì)了上下限、調(diào)節(jié)和調(diào)價(jià)等各種動(dòng)態(tài)機(jī)制，也不可能完全覆蓋將來(lái)可能發(fā)生的各種情況。何況這世界變化快，如技術(shù)更新、用戶需求、社會(huì)發(fā)展、價(jià)值觀等一直在變化;

3)PPP項(xiàng)目所提供的是公共產(chǎn)品/服務(wù)，并不會(huì)因?yàn)楦挠缮鐣?huì)資本提供后，政府就沒有責(zé)任了。如果由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確和/或合同的不完備或不公平，公共產(chǎn)品/服務(wù)的供給出了問(wèn)題，甚至社會(huì)資本撂挑子，政府絕對(duì)不能坐視不管，因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品的終極責(zé)任是政府的，需要各方齊心協(xié)力，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，解決問(wèn)題;

4)判斷一個(gè)PPP項(xiàng)目是否成功，不是簽約就是成功。對(duì)政府而言，一般要等項(xiàng)目移交后看公眾是否滿意、政府是否獲好評(píng)、投資者是否掙到錢、金融機(jī)構(gòu)是否收回貸款本金和利息等，即所謂的“共贏”。

原標(biāo)題:我國(guó)PPP政策中沒有解讀的幾個(gè)關(guān)鍵概念

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編輯：趙凡

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