時(shí)間： 2016-09-28 09:14
來源： P3帶路群 作者：吳亞平
作者： 薛濤
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予并非政府所獨(dú)有。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也稱為專營(yíng)權(quán)，通常包括兩類，一是指政府特許企業(yè)在某一地區(qū)生產(chǎn)或提供特定公共產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利，二是指一家企業(yè)特許另一家企業(yè)使用該企業(yè)商標(biāo)、商號(hào)、技術(shù)秘密等的權(quán)利。前者是指由政府或政府部門授權(quán)，準(zhǔn)許企業(yè)使用或在一定地域范圍內(nèi)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某種業(yè)務(wù)的特權(quán)，如水、電、氣、路、熱、郵政、通訊等的專營(yíng)權(quán)和煙草專賣權(quán)，等等。政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通常會(huì)有一定期限的限制，亦即通常所說的特許經(jīng)營(yíng)期。后者是指企業(yè)依照簽訂的合同，有限期或無限期使用另一家企業(yè)的某些權(quán)利，如連鎖店的分店、加盟店等。從企業(yè)會(huì)計(jì)看，政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與企業(yè)之間授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也沒有本質(zhì)區(qū)別。在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上，無論是政府授予企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)還是某企業(yè)接受其他企業(yè)授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，均列入企業(yè)的無形資產(chǎn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)和被授權(quán)的企業(yè)來說，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)這種無形資產(chǎn)甚至比企業(yè)自身的固定資產(chǎn)還重要，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)在很大程度上決定了企業(yè)收入現(xiàn)金流和貸款償還能力。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（公司）依托政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)，甚至可以引入“項(xiàng)目融資”方式，而不必謀求其他增信措施如第三方擔(dān)保。
三、從社會(huì)資本角度看特許經(jīng)營(yíng)的必要性
從保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公共安全、保障公眾利益等方面看，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無論采取政府付費(fèi)（或政府代替使用者付費(fèi)）還是使用者付費(fèi)方式，都需要政府授予在特定區(qū)域范圍和時(shí)間期限內(nèi)的特別許可，從而確保合格的社會(huì)資本方進(jìn)入并提供符合要求的公共產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)然，政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)在授予社會(huì)資本方特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，必須采取公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，即通常所說的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)采購，把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予最有資格、最能實(shí)現(xiàn)PPP物有所值的社會(huì)資本方。
從資源優(yōu)化配置和社會(huì)資本投資決策看，政府授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定的時(shí)間和地域范圍內(nèi)具有排他性，主要用于“對(duì)抗”其他潛在的投資者包括政府投資主體和其他投資者進(jìn)入。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予意味著政府要幫助社會(huì)資本方阻止其他投資者進(jìn)入。否則，如果“任由”其他投資者進(jìn)入同一基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)造成資源的重復(fù)配置和閑置，不利于實(shí)現(xiàn)合理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，甚至直接減少項(xiàng)目的使用需求，并進(jìn)而影響社會(huì)資本方獲得合理的投資回報(bào)和實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。因而，政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予與否是社會(huì)資本方作出PPP項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，是政府給社會(huì)資本方吃的“定心丸”。
從PPP實(shí)踐看，如果缺乏地方政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能據(jù)此在一定時(shí)間和地域范圍內(nèi)排斥其他投資者和政府自己投資進(jìn)入，恐怕沒有任何社會(huì)資本方敢投資PPP項(xiàng)目，除非政府直接付費(fèi)并承擔(dān)PPP項(xiàng)目全部的市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，很多政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司一般也要求簽署特許經(jīng)營(yíng)合同，而使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目包括第三方付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，與政府簽署特許經(jīng)營(yíng)合同更是社會(huì)資本方的“標(biāo)配”或必然選擇。實(shí)踐中，有的地方政府承擔(dān)全部市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)的PPP項(xiàng)目沒有引入特許經(jīng)營(yíng)合同，比如采取BTO方式運(yùn)作的免費(fèi)公園綠地項(xiàng)目和市政道路項(xiàng)目。問題是，地方政府承擔(dān)了全部市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)的PPP項(xiàng)目是我們希望推廣運(yùn)用的PPP項(xiàng)目嗎？體現(xiàn)了我們推廣運(yùn)用PPP模式所追求的合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念嗎？
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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