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【快評】財金[2016]90號文：沒有不提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，也幾乎沒有不需要基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)

時間： 2016-10-12 13:14

來源： 中國水網(wǎng)

作者： 薛濤

據(jù)說李博士說，按基礎(chǔ)設(shè)施歸發(fā)改公共服務(wù)歸財政時，中國經(jīng)濟導(dǎo)報攜各q媒體說分工已定，我就第一時間放過炮，沒有不提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，也幾乎沒有不需要基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)。在立法討論會的時刻，財政部覆蓋十五個領(lǐng)域的重磅文件搶先出臺?，F(xiàn)在這個時刻，作為吃瓜群眾，此事兩位一個不能少，要合作，要合作。

本次文件中的強制二字，也是一大突破，基本否定了污水垃圾領(lǐng)域公建公營模式，力度空前。但讓已市場化的地方專業(yè)公司沒了鐵飯碗。一次性解決了abo問題。王強博士要哭了……

對民營資本的保護條款值得叫好，力度空前。錦江股票可以漲了……

附政策原文：

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知

財金[2016]90號 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:   

為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署,統(tǒng)籌推進公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會資本合作(PPP)改革工作,提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,鞏固和增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:   

一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門,繼續(xù)堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位,切實踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求,進一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。要以改革實現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大有效供給,提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力,形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。   

二、進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度,探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項目一般有現(xiàn)金流,市場化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式,中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目,要“強制”實施PPP模式識別論證,鼓勵嘗試運用PPP模式,注重項目運營,提高公共服務(wù)質(zhì)量。   

三、積極引導(dǎo)各類社會資本參與。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境,鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè),按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標準和條件,確保采購過程公平、公正、公開,不得以不合理的采購條件(包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件,過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇,著力激發(fā)和促進民間投資。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目,各級財政部門將不再安排資金和政策支持。   

四、扎實做好項目前期論證。在充分論證項目可行性的基礎(chǔ)上,各級財政部門要及時會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)規(guī)定,確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴,切實防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。要嚴格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,在能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作,依托PPP綜合信息平臺,建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。   

五、著力規(guī)范推進項目實施。各級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)險分配框架和政府補貼等因素,科學(xué)設(shè)計PPP項目實施方案,確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”的內(nèi)涵特征,防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任,避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任,規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序,加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理,確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等,政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。   

六、充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門,按照“又快又實”、“能進能出”的原則,大力推動PPP示范項目規(guī)范實施。要積極為項目實施創(chuàng)造條件,加強示范項目定向輔導(dǎo),指導(dǎo)項目單位科學(xué)編制實施方案,合理選擇運作方式,擇優(yōu)選擇社會資本,詳細簽訂項目合同,加強項目實施監(jiān)管,確保示范項目實施質(zhì)量,充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)性和帶動性。要積極做好示范項目督導(dǎo)工作,推動項目加快實施,在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的,將不再作為示范項目實施。   

七、因地制宜完善管理制度機制。各級財政部門要根據(jù)財政部PPP相關(guān)制度政策,結(jié)合各地實際情況,進一步建立健全本地區(qū)推廣實施PPP模式的制度政策體系,細化對地市及縣域地區(qū)的政策指導(dǎo)。要結(jié)合內(nèi)部職能調(diào)整,進一步整合和加強專門力量,健全機構(gòu)建設(shè),并研究建立部門間的PPP協(xié)同管理機制,進一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節(jié),明確管理職責(zé),強調(diào)按制度管理、按程序辦事。   

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編輯： 李艷茹

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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