時(shí)間： 2017-07-03 17:10
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤、趙喜亮
在橫向上的發(fā)展機(jī)會，則不可避免和后續(xù)所講的PPP有關(guān)。
2 橫向機(jī)會在水務(wù)行業(yè)的市場化和PPP
目前，我們的供水市場化率達(dá)到了33.6%，供水“十三五”市場規(guī)模超過7千億元；污水市場化率達(dá)56.6%，污水“十三五”市場規(guī)劃超5700億元。
我們認(rèn)為，PPP 大概可以分為3大類，第一種包括供水、燃?xì)獾?，直接面向用戶收費(fèi)，是政府監(jiān)管型特許經(jīng)營項(xiàng)目，該類項(xiàng)目擁有直接收費(fèi)權(quán)力，并由政府授予區(qū)域壟斷權(quán)經(jīng)營。第二種則是傳統(tǒng)的垃圾、污水BOT單元特許經(jīng)營市場。這些都是我們需要關(guān)注的新增市場機(jī)會。還有一種是既沒有授權(quán)也沒有保底量的項(xiàng)目，它往往也是（甚至更大的）大型工程，卻沒有運(yùn)營的屬性。這一類容易被混淆成政府購買服務(wù)的包含工程的市場化項(xiàng)目，87號文就是在這里面進(jìn)行了約束，禁止用購買服務(wù)的方式進(jìn)行購買。（點(diǎn)擊→薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）
為此，我們把財(cái)政部項(xiàng)目庫中的所有項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，按照項(xiàng)目數(shù)量與供水相關(guān)的項(xiàng)目占比20%；按照投資額與供水相關(guān)的項(xiàng)目占比14%，部分因?yàn)楣┧愴?xiàng)目主要集中于中小城市，投資額相對較低。按照E20市政環(huán)保領(lǐng)域PPP分類格局圖我們認(rèn)為供水是典型的a類項(xiàng)目；供排水是a+b；水環(huán)境治理主要是c類。按照分類和區(qū)域分布，我們看到供水項(xiàng)目中，傳統(tǒng)水司在二線或三線城市具有一定的實(shí)力，影響力相對較好，可以發(fā)掘這類機(jī)會；還可以看到，大量的供水項(xiàng)目出現(xiàn)在四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水企業(yè)的市場化項(xiàng)目在小的城市單元中也出現(xiàn)了。
落地率代表了一個(gè)項(xiàng)目的成熟度和市場接受程度。在分類后我們可以看到，b類項(xiàng)目的落地率比較高，因?yàn)樗斜Ｕ希灿锌深A(yù)期的量。其次，與b類有關(guān)的項(xiàng)目落地率較高。我們供水公司擅長的a類項(xiàng)目落地率最低，卻也說明這里面還有需要我們發(fā)揮自身專業(yè)能力而可挖掘的空間。
為什么a類項(xiàng)目落地難？因?yàn)槁涞芈室蕾囉谏鐣Y本背后的金融的能力和態(tài)度，需要由它確保社會資本愿意接盤。目前來看，資本市場不敢做a類項(xiàng)目，因?yàn)槿绻胤秸唤o擔(dān)保，只給收費(fèi)權(quán)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就非常大。但是，從另一角度思考，落地率高的往往是過于依賴政府的項(xiàng)目，雖說相對容易，資本也相對喜歡，卻也因此很快變成了紅海。同時(shí)，隨著中央政府對地方債務(wù)的管控調(diào)整，會受到各種瓶頸的制約。而在a類項(xiàng)目中如果供水公司有能力判斷水的用量、使用價(jià)格和增長空間，就能夠得到相對較好的利潤。
3 PPP落地大潮下企業(yè)的競爭格局
有哪些企業(yè)在玩水務(wù)PPP 項(xiàng)目？我們注意到，從所有制屬性來看，民企在數(shù)量上反而做得非常多，因?yàn)樗袌龌瘷C(jī)制靈活；國企做項(xiàng)目的比例也非常高，達(dá)30%，包括在行業(yè)中非常有名的北控水務(wù)；央企以及外企數(shù)量，在市政水務(wù)PPP領(lǐng)域反而占比不多。
從項(xiàng)目偏好來看，我們可以看到，在c類項(xiàng)目下，方陣企業(yè)與“外來者”所占項(xiàng)目呈現(xiàn)均等化趨勢，不再有方陣企業(yè)一統(tǒng)天下的既視感。從b類項(xiàng)目到（b+c）類項(xiàng)目再到c類項(xiàng)目，園林類企業(yè)、建設(shè)型央企、工程公司、其他領(lǐng)域國企轉(zhuǎn)型等“外來者”占比越來越多，方陣類企業(yè)隨之進(jìn)入春秋戰(zhàn)國時(shí)代。
下圖則表示的是在傳統(tǒng)特許經(jīng)營領(lǐng)域，可以看到傳統(tǒng)市政供水/污水市場的競爭格局，紅色部分代表央企和地方國企，黃色代表外企，綠色代表民企。
4 PPP助力下企業(yè)新機(jī)遇
在PPP助力下，企業(yè)面臨著一些新機(jī)遇。在機(jī)制方面，如何獲得相對獨(dú)立的市場化經(jīng)營資源，如何借力資本，獲得更多的PPP 機(jī)會，需要企業(yè)深入思考，也是必須要做的。在市場行業(yè)方面，一方面需要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的橫向擴(kuò)展，如下圖所示，這里面沒有提到的一個(gè)熱點(diǎn)是垃圾分類，垃圾分類在未來的發(fā)展也會帶來很大前景；第二需要考慮深入的生態(tài)協(xié)作，包括民企與國企的生態(tài)化合作、成立子公司等形式。第三，區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)輻射全國走出當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展,對于上市的企業(yè)來說有更多走出當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型的方式。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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