“嘉興模式”是否能打破“鄰避”困境

時(shí)間： 2017-07-17 10:25

來源：

作者：井媛媛

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)家?guī)砹薌DP的增收，人們的生活質(zhì)量有了顯著的提高，但與此同時(shí)帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，但隨著人們生活水平的提高，對(duì)生活環(huán)境的要求也日益增長(zhǎng)，“鄰避”事件頻頻發(fā)生，使得環(huán)境的治理頻頻受阻?！凹闻d模式”是中歐環(huán)境合作項(xiàng)目之一，旨在建立一套公眾參與環(huán)境決策過程的新機(jī)制，提高公民的參與意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)督，從而解決由環(huán)境問題引發(fā)的群眾事件。

“嘉興模式”主要內(nèi)容是基于目前浙江省嘉興市在環(huán)境治理的公眾參與方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索環(huán)境決策公眾參與的模式，并在浙江省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，促使公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)地方實(shí)踐中，并形成相關(guān)的社會(huì)機(jī)制，形成對(duì)于中國(guó)環(huán)境治理的實(shí)踐具有積極意義的政策創(chuàng)新。

此項(xiàng)目共有四個(gè)主題：1.公眾獲取環(huán)境信息；2.公眾參與環(huán)境決策；3.通過司法途徑解決環(huán)境問題；4.私營(yíng)部門積極采取可持續(xù)措施（企業(yè)環(huán)境責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制措施）。

在這四個(gè)主題下開展了一系列的研究活動(dòng)、公眾論壇、媒體宣傳以及中歐交流活動(dòng)，并成立了環(huán)保志愿者服務(wù)組織、市民檢查團(tuán)、評(píng)審團(tuán)等多種組織對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行宣傳及監(jiān)督。采取了污染企業(yè)公開道歉書、市民聽證會(huì)參與摘帽驗(yàn)收等多途徑、多渠道，以及《嘉興市環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》等多種制度保障公眾參與權(quán)的落地實(shí)施。

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，也存在著一些困難與挑戰(zhàn)，這些困難有來自公民群眾的，也有來自政府部門的。具體如下：

1.一些政府部門對(duì)公眾參與重要性的認(rèn)識(shí)還不足；

2.公眾參與的組織制度還缺失；

3.涉及重大項(xiàng)目的環(huán)境信息公開還不多；

4.政府絕對(duì)主導(dǎo)，公眾參與工作會(huì)隨著部門負(fù)責(zé)人的關(guān)注點(diǎn)而改變，草根的力量還比較弱??；

5.公眾參與環(huán)境監(jiān)督能力依然偏低;

6.環(huán)保部應(yīng)對(duì)公眾參與的能力還有待提升.

據(jù)中歐環(huán)境治理地方伙伴項(xiàng)目（浙江）工作組虞偉介紹，針對(duì)已出現(xiàn)的問題，工作下一步將推動(dòng)地方性法規(guī)的完善，將公眾參與落到實(shí)處；并建立指數(shù)體系，從而更有利于衡量公眾參與的水平；項(xiàng)目組還將建立一套完整的評(píng)估指標(biāo)及方法，目的在于驗(yàn)證嘉興模式在其他地方的可復(fù)制性。虞偉堅(jiān)信，“嘉興模式”對(duì)群體事件具有預(yù)防作用，它有望打破“鄰避”效應(yīng)這個(gè)不可破滅的神話。

目前，“嘉興模式”仍處于探索研究階段，尚無比較數(shù)據(jù)證明其模式對(duì)于環(huán)境治理的貢獻(xiàn)情況，其模式是否具有可復(fù)制性，是否從根本上提高了公眾對(duì)于環(huán)境治理的參與度，是否可以解決“鄰避”事件的發(fā)生還有待觀望，我們期待“嘉興模式”可以為中國(guó)的環(huán)境治理探索出一條新的機(jī)制渠道，從而使環(huán)境治理問題得到根本性的解決。

附:中歐環(huán)境治理項(xiàng)目是歐盟支持中國(guó)政府在環(huán)境公共治理領(lǐng)域開展合作的項(xiàng)目，項(xiàng)目額度為1500萬歐元。環(huán)境保護(hù)部作為項(xiàng)目主管單位,并獲得商務(wù)部支持?？傮w目標(biāo)為：通過公眾參與為中國(guó)政府和公眾在環(huán)境保護(hù)方面的努力做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)地方可持續(xù)發(fā)展，使公眾受益。項(xiàng)目核心主題包括：公眾獲取環(huán)境信息、公眾參與環(huán)境規(guī)劃和決策、環(huán)境司法、企業(yè)環(huán)境責(zé)任。項(xiàng)目自2011年進(jìn)入全面實(shí)施階段，結(jié)項(xiàng)預(yù)計(jì)在2015年12月。

中歐環(huán)境治理項(xiàng)目分為國(guó)家和地方層面，地方層面結(jié)合以上4個(gè)主題，分別由15個(gè)地方伙伴關(guān)系項(xiàng)目在選定地方省市借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r來實(shí)施有關(guān)環(huán)境治理的理念和實(shí)踐，最后提交相政策報(bào)告及產(chǎn)出；而國(guó)家層面的專家團(tuán)隊(duì)除了對(duì)項(xiàng)目四個(gè)主題進(jìn)行調(diào)研培訓(xùn),還將結(jié)合地方層面的產(chǎn)出總結(jié)政策建議及報(bào)告分析，為環(huán)保部政策調(diào)整及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)其他地區(qū)復(fù)制提供借鑒和支持。本層面由設(shè)在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的“項(xiàng)目工作組”負(fù)責(zé)實(shí)施，由歐盟聘用的國(guó)際技術(shù)援助團(tuán)隊(duì)，即“項(xiàng)目支持組”提供技術(shù)支持。

地方伙伴關(guān)系項(xiàng)目簡(jiǎn)介
第一主旨: 環(huán)境信息公開
1	改善試點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及發(fā)布系統(tǒng)，推動(dòng)中國(guó)公眾獲取環(huán)境信息情況發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境治理
2	建設(shè)濱海新區(qū)地區(qū)性污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度試點(diǎn)
3	建設(shè)湖北空氣質(zhì)量信息及預(yù)警系統(tǒng)，完善武漢“1+8”城市圈霧霾監(jiān)測(cè)
第二主旨：環(huán)境公眾參與
1	推進(jìn)中國(guó)環(huán)境治理：示范環(huán)境修復(fù)過程中公眾參與的積極意義.
2	建立公眾參與環(huán)境治理新模式——“嘉興模式”，并在浙江全省推廣
3	建設(shè)社區(qū)綜合自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展可持續(xù)中國(guó)
4	試點(diǎn)城市環(huán)評(píng)中公眾參與的推廣與管理
第三主旨：環(huán)境司法
1	中國(guó)西部環(huán)境司法及環(huán)境權(quán)力保障能力建設(shè)
2	中歐環(huán)境治理項(xiàng)目-貴州：推動(dòng)貴州環(huán)境司法發(fā)展，維護(hù)貴州公眾環(huán)境權(quán)益
3	陜西、廣西、甘肅環(huán)境法官培訓(xùn)與能力建設(shè)
第四主旨: 企業(yè)環(huán)境責(zé)任
1	通過提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，改善浙江省山西省企業(yè)環(huán)境信息公開情況
2	建立中國(guó)羅非魚綠色供應(yīng)鏈
3	加強(qiáng)中國(guó)陜西煤礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理
4	建立環(huán)境影響指標(biāo)及標(biāo)記體系，支持山西省開展二氧化硫排放交易
5	乘數(shù)效應(yīng)——推進(jìn)私營(yíng)中藥材種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展