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“嘉興模式”是否能打破“鄰避”困境

時(shí)間: 2017-07-17 10:25

來源:

作者: 井媛媛

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)家?guī)砹薌DP的增收,人們的生活質(zhì)量有了顯著的提高,但與此同時(shí)帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,但隨著人們生活水平的提高,對(duì)生活環(huán)境的要求也日益增長(zhǎng),“鄰避”事件頻頻發(fā)生,使得環(huán)境的治理頻頻受阻?!凹闻d模式”是中歐環(huán)境合作項(xiàng)目之一,旨在建立一套公眾參與環(huán)境決策過程的新機(jī)制,提高公民的參與意識(shí),強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)督,從而解決由環(huán)境問題引發(fā)的群眾事件。

“嘉興模式”主要內(nèi)容是基于目前浙江省嘉興市在環(huán)境治理的公眾參與方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索環(huán)境決策公眾參與的模式,并在浙江省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,促使公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)地方實(shí)踐中,并形成相關(guān)的社會(huì)機(jī)制,形成對(duì)于中國(guó)環(huán)境治理的實(shí)踐具有積極意義的政策創(chuàng)新。

此項(xiàng)目共有四個(gè)主題:1.公眾獲取環(huán)境信息;2.公眾參與環(huán)境決策;3.通過司法途徑解決環(huán)境問題;4.私營(yíng)部門積極采取可持續(xù)措施(企業(yè)環(huán)境責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制措施)。

在這四個(gè)主題下開展了一系列的研究活動(dòng)、公眾論壇、媒體宣傳以及中歐交流活動(dòng),并成立了環(huán)保志愿者服務(wù)組織、市民檢查團(tuán)、評(píng)審團(tuán)等多種組織對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行宣傳及監(jiān)督。采取了污染企業(yè)公開道歉書、市民聽證會(huì)參與摘帽驗(yàn)收等多途徑、多渠道,以及《嘉興市環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》等多種制度保障公眾參與權(quán)的落地實(shí)施。

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中,也存在著一些困難與挑戰(zhàn),這些困難有來自公民群眾的,也有來自政府部門的。具體如下:

1.一些政府部門對(duì)公眾參與重要性的認(rèn)識(shí)還不足;

2.公眾參與的組織制度還缺失;

3.涉及重大項(xiàng)目的環(huán)境信息公開還不多;

4.政府絕對(duì)主導(dǎo),公眾參與工作會(huì)隨著部門負(fù)責(zé)人的關(guān)注點(diǎn)而改變,草根的力量還比較弱??;

5.公眾參與環(huán)境監(jiān)督能力依然偏低;

6.環(huán)保部應(yīng)對(duì)公眾參與的能力還有待提升.

據(jù)中歐環(huán)境治理地方伙伴項(xiàng)目(浙江)工作組虞偉介紹,針對(duì)已出現(xiàn)的問題,工作下一步將推動(dòng)地方性法規(guī)的完善,將公眾參與落到實(shí)處;并建立指數(shù)體系,從而更有利于衡量公眾參與的水平;項(xiàng)目組還將建立一套完整的評(píng)估指標(biāo)及方法,目的在于驗(yàn)證嘉興模式在其他地方的可復(fù)制性。虞偉堅(jiān)信,“嘉興模式”對(duì)群體事件具有預(yù)防作用,它有望打破“鄰避”效應(yīng)這個(gè)不可破滅的神話。

目前,“嘉興模式”仍處于探索研究階段,尚無比較數(shù)據(jù)證明其模式對(duì)于環(huán)境治理的貢獻(xiàn)情況,其模式是否具有可復(fù)制性,是否從根本上提高了公眾對(duì)于環(huán)境治理的參與度,是否可以解決“鄰避”事件的發(fā)生還有待觀望,我們期待“嘉興模式”可以為中國(guó)的環(huán)境治理探索出一條新的機(jī)制渠道,從而使環(huán)境治理問題得到根本性的解決。

附:中歐環(huán)境治理項(xiàng)目是歐盟支持中國(guó)政府在環(huán)境公共治理領(lǐng)域開展合作的項(xiàng)目,項(xiàng)目額度為1500萬歐元。環(huán)境保護(hù)部作為項(xiàng)目主管單位,并獲得商務(wù)部支持??傮w目標(biāo)為:通過公眾參與為中國(guó)政府和公眾在環(huán)境保護(hù)方面的努力做出貢獻(xiàn),推動(dòng)地方可持續(xù)發(fā)展,使公眾受益。項(xiàng)目核心主題包括:公眾獲取環(huán)境信息、公眾參與環(huán)境規(guī)劃和決策、環(huán)境司法、企業(yè)環(huán)境責(zé)任。項(xiàng)目自2011年進(jìn)入全面實(shí)施階段,結(jié)項(xiàng)預(yù)計(jì)在2015年12月。

中歐環(huán)境治理項(xiàng)目分為國(guó)家和地方層面,地方層面結(jié)合以上4個(gè)主題,分別由15個(gè)地方伙伴關(guān)系項(xiàng)目在選定地方省市借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r來實(shí)施有關(guān)環(huán)境治理的理念和實(shí)踐,最后提交相政策報(bào)告及產(chǎn)出;而國(guó)家層面的專家團(tuán)隊(duì)除了對(duì)項(xiàng)目四個(gè)主題進(jìn)行調(diào)研培訓(xùn),還將結(jié)合地方層面的產(chǎn)出總結(jié)政策建議及報(bào)告分析,為環(huán)保部政策調(diào)整及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)其他地區(qū)復(fù)制提供借鑒和支持。本層面由設(shè)在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的“項(xiàng)目工作組”負(fù)責(zé)實(shí)施,由歐盟聘用的國(guó)際技術(shù)援助團(tuán)隊(duì),即“項(xiàng)目支持組”提供技術(shù)支持。

地方伙伴關(guān)系項(xiàng)目簡(jiǎn)介

第一主旨: 環(huán)境信息公開

1

改善試點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及發(fā)布系統(tǒng),推動(dòng)中國(guó)公眾獲取環(huán)境信息情況發(fā)展,加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境治理

2

建設(shè)濱海新區(qū)地區(qū)性污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度試點(diǎn)

3

建設(shè)湖北空氣質(zhì)量信息及預(yù)警系統(tǒng),完善武漢“1+8”城市圈霧霾監(jiān)測(cè)

第二主旨:環(huán)境公眾參與

1

推進(jìn)中國(guó)環(huán)境治理:示范環(huán)境修復(fù)過程中公眾參與的積極意義. 

2

建立公眾參與環(huán)境治理新模式——“嘉興模式”,并在浙江全省推廣

3

建設(shè)社區(qū)綜合自然保護(hù)區(qū),發(fā)展可持續(xù)中國(guó)

4

試點(diǎn)城市環(huán)評(píng)中公眾參與的推廣與管理

第三主旨:環(huán)境司法

1

中國(guó)西部環(huán)境司法及環(huán)境權(quán)力保障能力建設(shè) 

2

中歐環(huán)境治理項(xiàng)目-貴州:推動(dòng)貴州環(huán)境司法發(fā)展,維護(hù)貴州公眾環(huán)境權(quán)益

3

陜西、廣西、甘肅環(huán)境法官培訓(xùn)與能力建設(shè)

第四主旨: 企業(yè)環(huán)境責(zé)任

1

通過提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí),改善浙江省山西省企業(yè)環(huán)境信息公開情況

2

建立中國(guó)羅非魚綠色供應(yīng)鏈 

3

加強(qiáng)中國(guó)陜西煤礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理

4

建立環(huán)境影響指標(biāo)及標(biāo)記體系,支持山西省開展二氧化硫排放交易

5

乘數(shù)效應(yīng)——推進(jìn)私營(yíng)中藥材種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展

編輯: 李丹

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