2014年，中國宏觀經(jīng)濟呈持續(xù)調(diào)整態(tài)勢，繼續(xù)從高速增長向下調(diào)整，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭?；赝?014年中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，政策的頻繁發(fā)布背后，是深改元年啟動整個政策體系的逐步重置，而這必將深刻改變未來中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。在此背景下，E20研究院隆重推出了中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場年度盤點盛宴，此次年度盤點分為水業(yè)、固廢、大氣三個模塊進(jìn)行盤點與解讀，以白皮書形式陸續(xù)發(fā)布，本期推出《白皮書17：2014年中國水業(yè)政策與市場年度盤點及展望》。

                                2014年中國水業(yè)市場年度盤點

2014年，中國宏觀經(jīng)濟呈持續(xù)調(diào)整態(tài)勢，繼續(xù)從高速增長向下調(diào)整，而中國的水務(wù)市場作為我國現(xiàn)階段第一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依然保持了良好的發(fā)展勢頭。2014年，在政策趨嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)趨高、社會參與以及面向效果付費的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新常態(tài)下，政府公共服務(wù)采購逐步落地，第三方治理被逐步推廣，投融資體制不斷改革，水務(wù)市場表現(xiàn)出了你方唱罷我登場的白熱化競爭態(tài)勢，而資本市場上水務(wù)企業(yè)的并購、上市、再融資熱潮再度掀起，環(huán)保企業(yè)各領(lǐng)域的加速成長在2014年的水務(wù)市場紛紛上演。

一、政策環(huán)境

回望2014年全年的中國水業(yè)景況，政策的頻繁發(fā)布可以說是一大關(guān)鍵詞，這正成為嚴(yán)重影響中國水業(yè)的外部的“新常態(tài)”環(huán)境，也必將改變未來中國水業(yè)的市場規(guī)則。

需求政策

需求政策是在探底各方主體對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求后，依據(jù)市場對主體的需求而制定的政策。例如新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》），就是典型的需求政策。在需求政策的推動下，監(jiān)管的嚴(yán)格、面向效果的服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)的提升以及社會參與的常態(tài)化機制形成。

需求政策下環(huán)境監(jiān)管的絕對嚴(yán)格

于2015年1月1日起實施的《環(huán)保法》是年內(nèi)唯一一部由全國人民代表大會審議通過的環(huán)境類法律，被稱為史上最嚴(yán)厲的《環(huán)保法》。新《環(huán)保法》將監(jiān)督管理單獨成章，并明確規(guī)定，“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！?，“國家實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度……作為對其考核評價的重要依據(jù)?！钡纫幌盗袃?nèi)容，體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的加強，以及職責(zé)到人的有效落地。

新《環(huán)保法》實施在即，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》再次明確提出要著力強化環(huán)境監(jiān)管、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”以及強化監(jiān)管責(zé)任追求等問題。

目前，環(huán)保部正在抓緊制定完善環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)細(xì)則，監(jiān)管的絕對嚴(yán)格將成為“常態(tài)”。

需求政策下效果指標(biāo)取代工程規(guī)劃

以前我們所做的“十一五”、“十二五”規(guī)劃都是工程建設(shè)規(guī)劃，是計劃經(jīng)濟思路下，對項目、對錢的規(guī)劃。新《環(huán)保法》賦予了公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，而公眾對于水環(huán)境的監(jiān)督，例如河道，不再以COD是否達(dá)標(biāo)等指標(biāo)性規(guī)劃為依據(jù)，公眾看到的是水的直接質(zhì)量，在公眾的影響下，政府對于環(huán)境的治理已從規(guī)劃性指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向效率指標(biāo)，使百姓能夠直接感知到的環(huán)境效果，對環(huán)境治理效果進(jìn)行監(jiān)督，因此我們又稱為效果導(dǎo)向時代。

即將出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）亦具有新一屆政府的痕跡，即面向效果的政策?！端畻l》本身是一個目標(biāo)性規(guī)劃，其核心是要求在一段時期內(nèi)，改善水環(huán)境。是環(huán)境政策從指標(biāo)性環(huán)保向效果性環(huán)保轉(zhuǎn)變的一個跨越。對于推動面向效果的合同環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)的成長，具有重大的意義。

需求政策下排放標(biāo)準(zhǔn)“自主提升”

環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格對于環(huán)境企業(yè)來講是在加大風(fēng)險，當(dāng)企業(yè)所承諾的排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)時，會產(chǎn)生一系列類似于行政的排放風(fēng)險。因此，很多低成本低質(zhì)量的技術(shù)路線將被淘汰，在原來被認(rèn)為是高標(biāo)準(zhǔn)不經(jīng)濟的技術(shù)路線，將在嚴(yán)格的監(jiān)管之下變得經(jīng)濟，風(fēng)險在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟的變化。

而在效果指標(biāo)導(dǎo)向逐步形成的過程中，治理企業(yè)為了達(dá)到可達(dá)標(biāo)的效率，會自發(fā)的進(jìn)行技術(shù)研發(fā)以及經(jīng)濟的投入，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。因此在環(huán)保產(chǎn)業(yè)新常態(tài)下的排放標(biāo)準(zhǔn)提高與以往提標(biāo)改造的驅(qū)動因素不同，原來的標(biāo)準(zhǔn)提升是被迫性的、強制性的，因此企業(yè)會存在僥幸心理，應(yīng)付上級檢查；但新常態(tài)下的排放標(biāo)準(zhǔn)的提升是自發(fā)性的，是在監(jiān)管趨嚴(yán)、依效果付費的背景下，企業(yè)為了能夠達(dá)到付費標(biāo)準(zhǔn)而自發(fā)形成的，是市場機制調(diào)節(jié)的結(jié)果。

需求政策下產(chǎn)業(yè)三維結(jié)構(gòu)形成

在新《環(huán)保法》實施后，信息公開將成為產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注的另一重點。新法利用第五章的內(nèi)容，對公眾參與及信息公開進(jìn)行了明確。對于產(chǎn)業(yè)界而言，目前信息不公開是合法的，但是新法實施后，短期內(nèi)，地方政府要出臺環(huán)境信息公開辦法，各地有多少排污點、排多少，不是只有環(huán)境監(jiān)測部門才能知道，老百姓也有權(quán)知情。

近期出臺的與新《環(huán)保法》配套的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中也明確指出要推進(jìn)執(zhí)法信息公開：地方環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況?！锻ㄖ分性俅螐娬{(diào)了群眾參與的權(quán)利。

編輯： 李丹