白皮書17：2014年中國水業(yè)政策與市場年度盤點及展望

時間： 2017-07-17 10:30

來源：

作者：井媛媛蘇倡

國務院辦公廳于2014年底發(fā)布的《關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》中提出要做好社會熱點回應，圍繞社會關注的熱點問題，相關部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。顯示出來政府對于群眾意見的高度重視，以及“三維市場”（政府、企業(yè)、群眾）的逐步形成，群眾不再只是簡單的信息受眾體，社會行為已影響到政府決策層面。

交易政策

交易政策指在環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈上，各主體之間在產(chǎn)生相互關系時所遵從的政策，例如政府購買公共服務，即講的是政府與治污者之間的關系；付費機制、第三方治理講的是排污者與治污者的關系。

交易政策下政府采購公共服務落地

政府公共服務采購講的是治污者向治污企業(yè)采購環(huán)境服務的關系。以水環(huán)境治理為例，政府作為水環(huán)境治理的責任主體，無法自我進行水環(huán)境治理并監(jiān)督，因此政府需要向治污企業(yè)采購環(huán)境服務，并依據(jù)需求政策中的面向效果付費原則依據(jù)治理的效率向治污企業(yè)付費，而政府環(huán)境治理的資金來源主要為財政補貼。

今年，李克強總理主持召開國務院常務會議中，亦表達了政府向社會采購公共服務的積極意愿，提出將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。這為環(huán)境服務采購體系的建設和完善釋放了非常正面的信號。會議將市政管網(wǎng)、污水和垃圾及再生利用設施建設列為“重點任務”，明確了在環(huán)境領域公共服務可以由政府采購市場服務來完成的改革思路。同時，會議還在采購范圍、采購方式、資金管理、監(jiān)督評價等方面提出了指引意見，為下一步具體政策的制定指明了方向。

目前，財政部的預算改革，允許財政的錢去列支預算買服務，支持的是政府采購公共服務，亦是面向效果付費的一個體現(xiàn)。

交易政策下第三方治理在工業(yè)企業(yè)中被推廣

第三方服務、第三方治理講的是排污者與治污者的關系。在新《環(huán)保法》的壓力下，地方環(huán)保部壓力加大，同時，排污企業(yè)也很緊張，新《環(huán)保法》實施后，環(huán)境治理問題可上升到刑事責任，同時賦予了公眾的監(jiān)督職權，監(jiān)管的嚴格對環(huán)境產(chǎn)業(yè)來講也是在加大風險，排放達不到承諾的標準，會產(chǎn)生一系列類似于行政的排放風險。

因此在一系列強制政策的逼迫下，工業(yè)企業(yè)的第三方治理正緊鑼密鼓的展開。以危廢為例，原來產(chǎn)廢企業(yè)可能采取偷排的方式處理廢棄物，在監(jiān)管加強后，產(chǎn)廢單位必須對危廢進行治理，即污染者向第三方采購治理服務。

交易政策下污水處理費收費機制逐步完善

污水處理收費機制指的是市政污水領域，治污者與排污者的關系，百姓作為自來水的使用者需要繳納自來水費，而作為污水的產(chǎn)生者，需要交付污水的治理費用。而污水處理廠作為污水的治理機構擔負著污水達標治理的責任。污水處理費搭建了污水處理治污者與排污者之間的關系。

今年1月1日起實施的中華人民共和國國務院令第641號文件《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）指出：污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。由于污水處理費的收費機制尚未健全，因此現(xiàn)階段的污水處理收費機制尚不能滿足設施建設、運行以及污泥處理處置的要求。目前已有部分城市實行階梯水價，例如北京，階梯水價的實現(xiàn)，提高了管網(wǎng)、污水處理廠以及污泥處理處置的運營費用，使污水處理收費機制得到了進一步的完善。

投融資政策

投融資政策旨政府、企業(yè)融資時所依據(jù)的政策，例如企業(yè)的上市融資、股權融資、項目融資等。

投融資政策下企業(yè)迎來大資本時代

中國目前正在經(jīng)歷一個最大規(guī)模的資產(chǎn)重置時代，幾萬億資本會在未來兩三年內(nèi)易主，上年年底國務院60號文、國務院43號文、財政部76號文等多項政策的集中發(fā)布釋放了大資本時代來臨前的正能量信號。在國務院、發(fā)改委、財政部多部門的聯(lián)合推動下，地方國企的混合所有制改革、PPP模式的落地將影響未來的重資產(chǎn)格局的改變，產(chǎn)業(yè)的并購、收購浪潮將大規(guī)模襲來。

目前，中國的環(huán)境公司已到了扎堆上市時期，且受到了資本市場一定的傾斜。新三板的開放為中小企業(yè)上市提供了契機，今年內(nèi)即將展開的股票注冊制為民營企業(yè)融資提供了渠道。此外，在產(chǎn)業(yè)基金的帶動下，社保資金、保險資金等低成本資金將大體量進入市政基礎建設領域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來萬億級盛宴。

投融資政策下社會資本進入基礎設施領域更為通暢

去年陸續(xù)推出的多項政策均提到要引入社會資本，在基礎設施及公共服務領域建立長期、穩(wěn)定的合作關系。尤其是在《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中明確提出：積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。該文件的推出對社會資本參與市政基礎設施建設提供了機會。

二、市場熱點

水務領域可概括性的分為傳統(tǒng)領域和新興領域兩類。如供水、污水屬于傳統(tǒng)領域；海水淡化、污泥處理處置、再生水等則屬于新興領域市場。2014年，水務傳統(tǒng)領域整體表現(xiàn)出行業(yè)競爭加劇態(tài)勢，而新興市場則活力四射、成為新一輪水務市場的關注點。

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編輯：李丹

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