2015年國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不容樂觀，財(cái)政收入、出口額增速依舊呈現(xiàn)出負(fù)增長態(tài)勢(shì)，鋼鐵、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)依然虧損，在國家整體經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，環(huán)保成了眾多企業(yè)選擇的“避風(fēng)港”。面對(duì)眾多資本的涌入，環(huán)保企業(yè)也面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象頻現(xiàn)，且一次次沖破底線，2015年12月，垃圾焚燒BOT價(jià)格已跌破20元大關(guān)。在生態(tài)文明、一帶一路、“走出去”、互聯(lián)網(wǎng)+等國家戰(zhàn)略下，環(huán)保行業(yè)迎來了大發(fā)展的機(jī)遇，然而，在政府監(jiān)管趨嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，以及信息公開、公眾參與逐漸升溫的大背景下，對(duì)環(huán)保行業(yè)而言，是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？本文將從政策環(huán)境、市場(chǎng)趨勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)等維度對(duì)2015年固廢行業(yè)進(jìn)行全面解析，在此基礎(chǔ)上，預(yù)判2016年固廢行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、 國家發(fā)展戰(zhàn)略下  環(huán)保行業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在黨中央“一帶一路”、“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略下，越來越多的環(huán)保企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，放眼國際市場(chǎng)，通過收并購等方式主動(dòng)走出去尋求企業(yè)更好的發(fā)展，例如首創(chuàng)股份于2015年11月收購新西蘭最大的垃圾管理服務(wù)提供商BCG HZ Investment51% 股權(quán)，拓展海外業(yè)務(wù)。然而，企業(yè)在走出去的同時(shí)，應(yīng)重視項(xiàng)目所在國家的政策風(fēng)險(xiǎn)，以及商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)以及技術(shù)適用性等異化所帶來的挑戰(zhàn)。

此外，在國務(wù)院積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)方針下，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，資源化、能源化、材料化的生態(tài)理念將引領(lǐng)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，而在互聯(lián)網(wǎng)+的助力下，現(xiàn)代化的環(huán)境治理服務(wù)或?qū)⑵平猸h(huán)境治理領(lǐng)域的困境點(diǎn)，但與此同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)+為企業(yè)信息公開、公眾參與提供了有效途徑，公眾監(jiān)管對(duì)環(huán)境治理企業(yè)而言是一個(gè)較大挑戰(zhàn)。

二、 政策環(huán)境變化  環(huán)保行業(yè)迎來新變局

2015年作為十二五的收官之年，也是十三五規(guī)劃的編制之年，環(huán)保政策頻發(fā)，多部法規(guī)政策提出要提高環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革、強(qiáng)化信息公開等，在此背景下，將逐漸釋放出固廢各細(xì)分領(lǐng)域的治理需求。

（一）需求政策下，更多環(huán)境治理需求被識(shí)別

2015年新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，監(jiān)管的絕對(duì)嚴(yán)格成為此法所具備的一個(gè)核心要素。監(jiān)管絕對(duì)嚴(yán)格下，企業(yè)為了達(dá)到可達(dá)標(biāo)的效率，部分企業(yè)會(huì)提標(biāo)改造，自發(fā)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和經(jīng)濟(jì)投入，釋放出工程市場(chǎng)的需求。為應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)要求，企業(yè)以往沒有運(yùn)行的設(shè)施將會(huì)啟用，在此基礎(chǔ)上，委托運(yùn)營的市場(chǎng)需求會(huì)被釋放出來。而《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也將全面放開，監(jiān)測(cè)行業(yè)也有望迎來黃金發(fā)展時(shí)期。

《二噁英類檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，將釋放出固廢行業(yè)對(duì)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、農(nóng)村垃圾治理等領(lǐng)域的需求。

2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》等政策的發(fā)布，均體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位。在政策的助力下，固廢靜脈園、有機(jī)質(zhì)循環(huán)利用需求或?qū)⒈淮罅酷尫?。固廢行業(yè)最終將從無害化處理發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用，再發(fā)展到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)循環(huán)體系。

（二）交易政策下，商業(yè)模式迎來新變革

政府購買公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)力量參與是本屆政府堅(jiān)決貫徹的方向。國務(wù)院發(fā)布42號(hào)文《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》都體現(xiàn)了在政府層面上加速PPP的推行。據(jù)推測(cè)，2016年我國將持續(xù)推動(dòng)PPP，加上2015年已推廣的PPP，在2016年可能會(huì)迎來PPP項(xiàng)目的大量簽約。

此外，《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》為推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，健全第三方治理市場(chǎng)，提供了政策引導(dǎo)和支持?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》意味著環(huán)保行業(yè)即將進(jìn)入“全成本付費(fèi)”時(shí)代。例如垃圾處理領(lǐng)域，其處理補(bǔ)貼及收費(fèi)機(jī)制將得到進(jìn)一步完善。

（三）投融資政策下，（引入社會(huì)資本，新三板）

目前我國環(huán)保領(lǐng)域迫在眉睫需要解決的投融資問題是產(chǎn)業(yè)服務(wù)指向?yàn)榄h(huán)境的領(lǐng)域，如水體修復(fù)、土壤修復(fù)領(lǐng)域。該類型項(xiàng)目無收入來源，全部依靠政府財(cái)政支持，因此該類型項(xiàng)目應(yīng)為政府的重點(diǎn)引導(dǎo)方向。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其指出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。此項(xiàng)舉措的目的是利用社會(huì)資本的力量，解決政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入不足，以及資金使用效率不高及社會(huì)資金進(jìn)入積極性不強(qiáng)的問題。此外，2015年度越來越多的中小型環(huán)保企業(yè)選擇新三板上市，拓展融資渠道。

（四）產(chǎn)權(quán)政策下，市場(chǎng)化運(yùn)行進(jìn)一步升級(jí)

《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》指出，在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)選擇為前提，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆菄衅髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，混合所有制的方向還在謹(jǐn)慎而堅(jiān)決向前行走中。此外，42號(hào)文強(qiáng)調(diào)地方市政府資產(chǎn)通過企業(yè)化運(yùn)行，其有兩種趨勢(shì)：一種是通過PPP，另一種即在政府財(cái)政相對(duì)富裕地方，整體上實(shí)現(xiàn)B方陣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

三、 市場(chǎng)趨勢(shì)

（一）固廢處理市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)模將達(dá)到400億元

編輯： 李丹