時(shí)間： 2017-09-11 10:11
來源： 財(cái)政部PPP中心、道PPP公眾號(hào)
作者： 薛濤、湯明旺
地方PPP項(xiàng)目推出的先后順序，其實(shí)應(yīng)與地方財(cái)力、各種項(xiàng)目投入產(chǎn)出、地方債務(wù)等綜合考慮，進(jìn)行更系統(tǒng)的謀劃。比如，美國(guó)很多地方政府制定跨年度的資本改善計(jì)劃(Capital Improvement Program，CIP)，統(tǒng)籌本區(qū)域各類項(xiàng)目的資金來源、支出、償還和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障項(xiàng)目的資金來源和投資績(jī)效，并由此更有效地管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。類似地，國(guó)內(nèi)有些城市開始編制投融資規(guī)劃，明確未來中長(zhǎng)期(5到10年)重大投資項(xiàng)目清單、投資規(guī)模、資金需求和政府債務(wù)規(guī)模等，設(shè)計(jì)城市資金信用、債務(wù)平衡和投融資為一體的實(shí)施方案，并特別對(duì)各領(lǐng)域PPP項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行合理設(shè)計(jì)、有序安排。這種方法一方面解決地方規(guī)劃落地、項(xiàng)目對(duì)接以及政府和市場(chǎng)銜接問題，另一方面可解決政府和社會(huì)資本之間的信用問題，促進(jìn)雙方伙伴關(guān)系得以建立、并可持續(xù)。從與現(xiàn)有政策的結(jié)合來看，也可與國(guó)家提出的建立中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算框架進(jìn)行銜接，對(duì)今后一段時(shí)期的政府財(cái)力作出理性的統(tǒng)籌、中長(zhǎng)期的安排。
結(jié)語(yǔ)
有些地方違規(guī)舉債屢禁不止，地方債券通道有限，PPP的10%紅線亦成為關(guān)注點(diǎn)。本質(zhì)上，除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地方債務(wù)沖動(dòng)的根源依然是中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)匹配不夠、城鎮(zhèn)化階段地方融資需求依然高漲兩個(gè)因素。舉個(gè)例子，一個(gè)“水十條”項(xiàng)下，僅僅黑臭水體治理，根據(jù)E20研究院的測(cè)算，就需要地方政府投入4萬億元左右，因此出現(xiàn)了某市城區(qū)水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項(xiàng)目百億大標(biāo)(三標(biāo)段合計(jì)投資額超過140億元)，甚至一標(biāo)可能占滿“10%”財(cái)政能力承受空間的情況。
總而言之，如果不從頂層設(shè)計(jì)高度在央地財(cái)權(quán)事權(quán)再分配和理順公共服務(wù)價(jià)格體系兩個(gè)方面同時(shí)著手規(guī)范地方政府融資行為，“大禹治水”的成功不會(huì)到來。
本文作者：
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤
E20PPP中心總監(jiān)湯明旺
編輯： 程彩云
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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