時(shí)間： 2017-11-20 16:04
來源： 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
作者： 杜濤
中國財(cái)政部正在讓此前經(jīng)歷了四年猛跑的PPP(即政府與社會(huì)資本合作)項(xiàng)目熱潮慢下來，并進(jìn)行規(guī)范。
2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，其中明確：進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，這還是只是第一步，之后財(cái)政部將會(huì)繼續(xù)出臺(tái)規(guī)范PPP的相關(guān)政策。具體措施包括：強(qiáng)化10%的支出紅線;強(qiáng)化兩評(píng)(財(cái)政可承受能力和物有所值評(píng)價(jià))并且將建立完善的PPP支出監(jiān)測(cè)體系。
一位PPP監(jiān)管部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)坦言，將不規(guī)范的PPP項(xiàng)目清理出項(xiàng)目庫，是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層從未承諾進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行政府擔(dān)保或者兜底。
“PPP項(xiàng)目入庫，是責(zé)、權(quán)、利的充分劃分，若是項(xiàng)目出現(xiàn)問題，需劃分、劃清責(zé)任，它并非財(cái)政的隱性擔(dān)保，當(dāng)然進(jìn)入項(xiàng)目庫對(duì)項(xiàng)目會(huì)有一定的增信作用?！边@位來自監(jiān)管部門的人士告訴記者。
禁止和清退
自2017年年初以來，財(cái)政部就一直不斷地對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)范。
2017年11月1日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在第三屆中國PPP融資論壇中表示在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營、績(jī)效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。
一周后，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布我國首個(gè)地方版強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作(PPP)監(jiān)管的規(guī)范文件，從地方層面再度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。
此時(shí)中國的PPP產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了總投資額超過十萬億元的投資規(guī)模。按照財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，全國入庫項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
面對(duì)如此龐大的項(xiàng)目庫，財(cái)政部也在進(jìn)行篩選評(píng)估。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅公開表示，財(cái)政部組織開展項(xiàng)目庫集中清理，對(duì)不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。
財(cái)政部在11月16日出臺(tái)的《通知》中，明確了將被清除出PPP項(xiàng)目庫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目一律不得進(jìn)入項(xiàng)目庫，已經(jīng)入庫的也將會(huì)被清理。同時(shí)，現(xiàn)有項(xiàng)目庫內(nèi)未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的項(xiàng)目將被清退。
PPP項(xiàng)目庫中不規(guī)范的項(xiàng)目只是這幾年來PPP發(fā)展的一個(gè)縮影。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，地方政府依然沒有改變?nèi)谫Y沖動(dòng)，地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，過度使用PPP，超過財(cái)政承受能力限制范圍使用PPP。而一些地方政府將一些不適合的項(xiàng)目做成PPP項(xiàng)目，造成了政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本只針對(duì)前端的工程利潤，規(guī)避了后期運(yùn)營。
這些無不意味著中國這輪PPP的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)。從中國PPP的監(jiān)管部門的態(tài)度看，PPP還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但是PPP的推進(jìn)速度將會(huì)降下來。
編輯： 程彩云
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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