時(shí)間： 2018-02-09 10:02
來源： 環(huán)境保護(hù)
作者： 薛濤
三是落實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息公開，推動公眾參與，緩解垃圾焚燒引發(fā)的鄰避現(xiàn)象。解決垃圾焚燒引發(fā)的鄰避現(xiàn)象，一方面需要政府加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾前期參與;另一方面，需要政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，約束企業(yè)嚴(yán)格做到環(huán)保排放。同時(shí)，E20研究院所提出的藍(lán)色焚燒廠，是聯(lián)合各家排名靠前的垃圾焚燒企業(yè)嘗試率先建設(shè)高于國家現(xiàn)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，也為解決垃圾焚燒鄰避現(xiàn)象提供了思路參考。重參與、嚴(yán)監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)，是破除鄰避現(xiàn)象的關(guān)鍵之路。
垃圾收運(yùn)領(lǐng)域逐步深化PPP
當(dāng)前，垃圾焚燒BOT競爭激烈，部分涉及垃圾焚燒的環(huán)保企業(yè)，都在激烈的競爭中希望擴(kuò)展機(jī)會，向前端的垃圾收運(yùn)方面發(fā)展。
其一，在清掃方面的改革，加強(qiáng)對前期選擇和后期監(jiān)管的力度。與后端垃圾處置相關(guān)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)包括清掃保潔、垃圾清運(yùn)兩個(gè)主要方面，對于清掃方面的外包服務(wù)，近期更受到鼓勵而逐漸被推廣，主要模式是將一定范圍內(nèi)的路面交給民營公司來負(fù)責(zé)，比如深圳每年有20億～30億元這樣類似的外包服務(wù)，而徐州從20世紀(jì)90年代就有了這樣的嘗試，至今公開招標(biāo)的保潔面積達(dá)到了231萬平米，很多民營物業(yè)公司參與其中。清掃保潔技術(shù)含量不高，一般的物業(yè)公司，或者制造清掃車輛的廠家都有機(jī)會參與。理論上來分析，保潔服務(wù)適合簡單的委托運(yùn)營，也可以由承包方購置車輛(需要相對穩(wěn)定和長期的合同)采取投資運(yùn)營的方式來承包某部分道路，而這其中，也可以引入融資租賃的金融工具。
與之類似的，還有些環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的其他細(xì)節(jié)服務(wù)，比如綠化、消殺、公園管理、公共設(shè)施維護(hù)等，都與清掃保潔有類似的特點(diǎn)，可以相對簡單地通過委托運(yùn)營的方式來選擇合格的服務(wù)提供商。正如其他的PPP方式一樣，選擇本身的公開競爭和科學(xué)公平的評估，以及對服務(wù)質(zhì)量的追蹤和后評價(jià)，對最終保證服務(wù)效果都至關(guān)重要?？梢哉f，在這類相對簡單的委托運(yùn)營服務(wù)外包中，政府在前期選擇和后期監(jiān)管的力度，決定了項(xiàng)目是否能成功。
其二，在清運(yùn)方面涉及狹義PPP模式。比清掃服務(wù)更復(fù)雜的是垃圾清運(yùn)方面的PPP改革。這是因?yàn)榍暹\(yùn)系統(tǒng)涉及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和運(yùn)營，也涉及擾民、清潔消毒等更復(fù)雜的問題。采取委托運(yùn)營的方式，將政府已經(jīng)建設(shè)好的垃圾收運(yùn)站和車輛設(shè)施交第三方運(yùn)營，是不考慮融資目的的一種選擇，目前國內(nèi)還鮮有案例。如果涉及融資功能，還可以由政府負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)站的建設(shè)，并以零租金租賃給第三方使用，并讓第三方負(fù)責(zé)車輛設(shè)備的采購和使用，這種方式比BOT更適合在垃圾清運(yùn)方面的特性。更重要的是，國內(nèi)像湖南萬容公司這樣著力于通過垃圾衍生燃料(RDF)實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的企業(yè)，更看重通過PPP方式介入前段清運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)介入垃圾分類的機(jī)會，因?yàn)橹挥姓仙嫌尾拍茉谙掠螌?shí)現(xiàn)更好的收益。目前，垃圾分類一直停留在政府公益性工程的層面上，投入不小而收效甚微，究其原因，就是沒有建立良好的商業(yè)機(jī)制，而國民素質(zhì)的提高又需假以時(shí)日。生產(chǎn)RDF資源化的垃圾處理企業(yè)介入垃圾分類，可以在商業(yè)模式上形成循環(huán)，萬容公司在這方面正在進(jìn)行嘗試。
其三，有機(jī)垃圾的收集。已經(jīng)取得PPP方面突破的是城市有機(jī)垃圾的收集和處理。在處理端的市場化項(xiàng)目一般都采取BOT方式，但是由于有機(jī)垃圾的收集有其特殊性(餐廚、廚余等)，在廣東等部分餐廚項(xiàng)目上，第三方有時(shí)會選擇與地方政府成立合資公司的方式介入上述項(xiàng)目來解決收集系統(tǒng)的效率問題，從而謀求后端收益。
總結(jié)
就目前國內(nèi)普遍情況來看，被資本市場完全認(rèn)可，操作模式也相對成熟的固廢領(lǐng)域市場化項(xiàng)目，還是垃圾焚燒領(lǐng)域的BOT項(xiàng)目;在該領(lǐng)域，商務(wù)模式雖然成熟，但在政府信用和監(jiān)管等方面還存在需要完善的空間。同時(shí)，模仿其模式建設(shè)的餐廚處置廠BOT項(xiàng)目，目前都或多或少碰到運(yùn)營困難的問題，成功運(yùn)營的并不是太多;而在前端收運(yùn)部分，清掃的委托運(yùn)營比較成熟也較易推廣，可以料見將獲得更大的普及;最有意義也是最困難的是垃圾收運(yùn)、垃圾分類和有機(jī)垃圾收集這三個(gè)方面的PPP改革，需要更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，更合理的商業(yè)模式設(shè)計(jì)，還有更成熟的產(chǎn)業(yè)主體的參與，筆者認(rèn)為本著狹義PPP的基本邏輯，可以在這方面有所促進(jìn)。
PPP雖然不應(yīng)該被神化為萬能藥，但通過提高專業(yè)化外包比例、加強(qiáng)政府契約性素質(zhì)以及合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的分擔(dān)機(jī)制等努力，在清掃收運(yùn)等環(huán)衛(wèi)行業(yè)PPP改革必然為這個(gè)行業(yè)注入新的活力，而財(cái)政部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見》，必將對此有所促進(jìn)。
編輯： 程彩云
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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