這一設(shè)想，是從我國天然氣價(jià)格實(shí)行分級管理的實(shí)際出發(fā)的。

門站價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整，而銷售價(jià)格則由地方政府管理。其中，省級天然氣管網(wǎng)供城市燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)怆姀S的銷售價(jià)格，由省物價(jià)局部門制定，市、縣轄區(qū)內(nèi)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格，則由市、縣政府授權(quán)的價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定。

“如果國家層面理順居民用氣的門站價(jià)格，至少有兩大好處?！币晃蝗?xì)庑袠I(yè)資深人士認(rèn)為，首先是對居民用戶而言，門站價(jià)格類似于批發(fā)價(jià)，批發(fā)先理順，零售調(diào)整才有基礎(chǔ);其次，這樣做也給地方留下了更多自主空間，便于分散決策，廣泛聽取意見，降低調(diào)價(jià)帶來的可能影響。

“地方的調(diào)價(jià)幅度，可以在參考門站氣價(jià)調(diào)整幅度的前提下，自行與相關(guān)企業(yè)協(xié)商?！鄙鲜鋈耸拷ㄗh。

由于居民生活用氣階梯價(jià)格制度已全面推行，居民銷售氣價(jià)的調(diào)整必然涉及到與居民階梯氣價(jià)制度的銜接。

“鑒于80%的居民家庭屬于一檔氣用戶， 可以考慮一檔氣盡量少提價(jià)，二、三檔調(diào)整幅度稍大?！鄙鲜鋈耸拷忉尩溃斑@樣既延續(xù)了階梯氣價(jià)公平用氣的原則，也能減少調(diào)價(jià)可能帶來的影響?！?/p>

逐步縮小價(jià)差、降低交叉補(bǔ)貼之后，天然氣價(jià)格改革的下一個重點(diǎn)任務(wù)——配氣成本核定，就有了基礎(chǔ)。

07

交叉補(bǔ)貼：厘清成本

在能源價(jià)格改革領(lǐng)域，價(jià)格差、補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼等概念，經(jīng)常出現(xiàn)混用和偷換的情況。

事實(shí)上，價(jià)差不等于交叉補(bǔ)貼，交叉補(bǔ)貼是一個直接與成本關(guān)聯(lián)的概念。而分清價(jià)差和交叉補(bǔ)貼，是認(rèn)清居民配氣成本的分?jǐn)傊匾缘年P(guān)鍵。

交叉補(bǔ)貼(cross subsidization)是經(jīng)濟(jì)學(xué)里所說的價(jià)格歧視(price discrimination)的一種。曼昆在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，對價(jià)格歧視的定義是，以不同的價(jià)格把同一種物品賣給不同用戶的做法。在完全競爭的市場上，價(jià)格歧視是無法實(shí)現(xiàn)的，所以實(shí)行價(jià)格歧視的企業(yè)，必然具備某種市場力(market power)。

不同于由企業(yè)自行發(fā)起的價(jià)格歧視，天然氣、電力領(lǐng)域的交叉補(bǔ)貼，一定程度上是政府對自然壟斷行業(yè)實(shí)行價(jià)格管制的結(jié)果。既然不允許壟斷者隨意定價(jià)，政府就要承擔(dān)定價(jià)職責(zé)。只是，如何給壟斷者定價(jià)，并不像看起來的那么簡單。

相對于上游勘探開發(fā)和中游長輸管網(wǎng)，配氣環(huán)節(jié)的成本幾何，燃?xì)夤局g的差異極大，也沒有全國層面上系統(tǒng)的估算，更談不上針對居民部分的成本計(jì)算。

這個難題在改革進(jìn)度明顯更快的電價(jià)領(lǐng)域，同樣存在——輸配電價(jià)目前核定的依然是平均成本，并未將其中居民應(yīng)分擔(dān)成本單列計(jì)算。

不過，從天然氣價(jià)格改革的既定時(shí)間表和實(shí)際進(jìn)度來看，配氣環(huán)節(jié)的成本厘清和交叉補(bǔ)貼的解決，有望在2018年破冰。

2017年下半年開始，天然氣價(jià)格主管部門開始設(shè)計(jì)配氣環(huán)節(jié)的成本分?jǐn)倷C(jī)制，即非居民與居民用戶對配氣的成本貢獻(xiàn)。

根據(jù)2017年已下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，配氣環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的目標(biāo)，就是要地方價(jià)格主管部門“厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格”。而合理分?jǐn)偝杀?，則是制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格的基礎(chǔ)。

在這份指導(dǎo)意見中，國家價(jià)格主管部門給省級制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則的時(shí)限，是2018年6月底前。這意味著，待2018年年底實(shí)施配氣環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審、核定配氣價(jià)格時(shí)，新的分?jǐn)倷C(jī)制將被具體應(yīng)用。

08

成本分?jǐn)偅阂杂脩魯?shù)量、占用管網(wǎng)資源情況分?jǐn)?/strong>

在新的配氣成本分?jǐn)傇O(shè)計(jì)中，人工、資產(chǎn)和折舊三大最重要的成本要素，將被重新安排。

從合理性看，人工成本應(yīng)按照用戶數(shù)量而非用氣量來分?jǐn)偝杀?。資產(chǎn)和折舊，則按照用戶占用的管網(wǎng)資源進(jìn)行分?jǐn)?。這樣做的目的，是客觀、清晰地反映以往隱藏在配氣成本中的居民部分。

從全國來看，以居民氣價(jià)結(jié)算的天然氣消費(fèi)量，約占全國天然氣總消費(fèi)量的16%(約370億立方米)。算總賬的話，如果按照氣量分?jǐn)偱錃獬杀?，非居民用戶的成本分?jǐn)傔h(yuǎn)高于居民用戶。可是在燃?xì)夤镜倪\(yùn)營中，完全只以氣量分?jǐn)偝杀镜淖龇ú⒉环蠈?shí)際。

“用戶端投入，是城市燃?xì)獾男袠I(yè)痛點(diǎn)?！比?xì)夤举Y深從業(yè)者文軍表示。

以省級管網(wǎng)公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)的比較為例：假定都是百億立方米的供氣規(guī)模，省網(wǎng)需要管理的用戶不到100個，而中大型城市的燃?xì)馄髽I(yè)面對的用戶群體，是上萬個工商用戶和以百萬計(jì)的居民用戶。

盡管居民用氣量小，卻占用了更多的人力成本。現(xiàn)實(shí)中，不僅巡檢、維修、抄表等一線人員要直面用戶，燃?xì)夤镜姆且痪€人員，也要負(fù)責(zé)維護(hù)一定數(shù)量的客戶。

“這個行業(yè)里幾千甚至上萬人規(guī)模的城市管道燃?xì)馄髽I(yè)太多了，其中30%-50%的人力資源都用在了用戶開發(fā)和管理上”。

未來，按照用戶數(shù)量而非氣量分?jǐn)側(cè)斯こ杀荆用衽錃獬杀緦⒚黠@增加，這更符合實(shí)際情況。

用戶數(shù)量之外，用戶占用管網(wǎng)資源的情況也應(yīng)當(dāng)被引入成本分?jǐn)傊?。而管網(wǎng)資源則與管網(wǎng)的壓力等級直接相關(guān)。一般而言，非居民用戶處在天然氣管網(wǎng)的較高壓力等級上，而居民用戶則在最低的壓力等級上。這一用戶與壓力等級的對應(yīng)關(guān)系，與電力類似。

假定一個燃?xì)夤局挥懈邏?、低壓兩個管線壓力級別，高低壓資產(chǎn)各占一半。再假定這家燃?xì)夤局挥腥細(xì)怆姀S和居民兩個客戶，氣量也是各占50%。由于燃?xì)怆姀S通常處在高壓等級上，只需要按照氣量分?jǐn)偢邏旱燃壣系馁Y產(chǎn)和折舊，即高壓部分的50%，而居民用戶由于處在低壓等級上，基于氣流從高壓流向低壓的原理，居民用戶實(shí)際上同時(shí)使用了高、低兩個氣壓等級的管線設(shè)施，因此不僅要和燃?xì)怆姀S一起分?jǐn)偢邏撼杀?，還要分?jǐn)偟蛪撼杀镜娜俊?