中國的PPP行業(yè)在經(jīng)歷了大半年冷凍期之后，將迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

近日，財政部向各省財政部門發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)工作的實(shí)施意見(征求意見稿)》。

該征求意見稿明確指出，規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成中長期財政支出事項(xiàng)不屬于地方政府隱形債務(wù)，同時提出原則上不再開展完全政府付費(fèi)項(xiàng)目。此外，征求意見稿還就PPP規(guī)范項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)如何處罰、未來將如何支持PPP的發(fā)展等提出了一系列的要求和建議。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，該征求意見稿對PPP行業(yè)的發(fā)展來說是一大利好，該文要求各地PPP加快推進(jìn)，要求項(xiàng)目加快落地。更重要的是把合規(guī)PPP的邊界理得比較清楚：比如什么是規(guī)范的PPP，哪些項(xiàng)目不能做PPP。

金永祥判斷，征求意見稿的內(nèi)容反映出一個政策導(dǎo)向，未來政策部門會比較支持PPP行業(yè)的發(fā)展。

9月11日，財政部介紹，截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫累計(jì)入庫項(xiàng)目7867個、投資額11.8萬億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目3812個、投資額6.1萬億元，已開工項(xiàng)目1762個、投資額2.5萬億元。

何為規(guī)范的PPP項(xiàng)目?

該征求意見稿最主要的內(nèi)容，一是明確規(guī)定，規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成中長期財政支出事項(xiàng)不屬于地方政府隱形債務(wù);二是提出原則上不再開展完全政府付費(fèi)項(xiàng)目。

征求意見稿提出，規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成的中長期財政支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供的經(jīng)常性補(bǔ)貼支出，在當(dāng)年及中長期財政預(yù)算中安排列支，不屬于地方政府隱形債務(wù)。

北京清控偉仕總經(jīng)理劉世堅(jiān)告訴記者，政府付費(fèi)類項(xiàng)目主要是指沒有使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，其項(xiàng)目的費(fèi)用全部是來自政府財政支出。

一位財政人士給記者解釋，完全的政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目是被認(rèn)可的，但是擔(dān)心的是地方政府在操作完全政府付費(fèi)類項(xiàng)目的時候，會異化成BT來做。BT是指Build(建設(shè))和Transfer(移交)，該模式被財政部門明文禁止操作。

財政部PPP專家?guī)斐蓡T、E20　研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，規(guī)范的PPP項(xiàng)目中長期財政支出不算地方政府隱形債務(wù)是合理的規(guī)定，但是需要定義什么是規(guī)范的PPP，比如滿足財承、滿足物有所值等流程都是基礎(chǔ)，規(guī)范的PPP還要注意細(xì)節(jié)以及前期的可研報告等，以便來判斷項(xiàng)目是否合理。

對于規(guī)范的PPP項(xiàng)目是如何定義的，該征求意見稿也有一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

首先是項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，合作范圍以提供公共服務(wù)為主，有一定經(jīng)營性收益，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目含建設(shè)期在內(nèi)的合作期限原則上在10年以上，存量項(xiàng)目委托運(yùn)營的可以低于10年。

其次，按照規(guī)定履行物有所值評價、財政承受能力論證及公開競爭性采購程序，確保每一年度本級全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年年本級一般公共預(yù)算支出的10%。

再次，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，主要由社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。融資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目資本金符合國家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自由資金按時足額繳納資本金。

最后是簽約主體合規(guī)，政府方簽的主體應(yīng)為縣級以上人民政府或其他授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。信息公開透明，按規(guī)定安如全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，及時充分披露項(xiàng)目信息，主動接受社會監(jiān)督。

“現(xiàn)在PPP的財政承受能力中10%的紅線會卡的比較緊，經(jīng)歷了幾年的發(fā)展，地方政府一般公共預(yù)算的10%已經(jīng)很緊張?！毖嬖V記者。

此外，征求意見稿也提出將來推動PPP行業(yè)發(fā)展的方向。征求意見稿提出，鼓勵商業(yè)習(xí)性、開發(fā)性資源配套，項(xiàng)目“肥瘦搭配”、捆綁實(shí)施、完善項(xiàng)目績效激勵機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會資本充分挖掘項(xiàng)目潛在收益，提升項(xiàng)目綜合收益。但是該征求意見稿也明確提出原則上不再開展完全政府付費(fèi)項(xiàng)目。優(yōu)先支持污染防治、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域的項(xiàng)目。優(yōu)先推進(jìn)市場化程度高，有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

金永祥認(rèn)為，征求意見稿說明了未來PPP的發(fā)展方向，最重要的是哪類項(xiàng)目能做，哪類項(xiàng)目不能做，都說清楚了。

該征求意見稿還要求加快項(xiàng)目落地，對已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，要督促各方嚴(yán)格履約，保障融資到位，推動項(xiàng)目按期完工，盡早見效。對已簽的尚未開工的項(xiàng)目，要督促各方加快設(shè)立項(xiàng)目公司，落實(shí)融資安排，辦理相關(guān)手續(xù)，推動盡早開工建設(shè)。

違規(guī)操作如何處理?

該征求意見稿也列舉了七類PPP項(xiàng)目的不規(guī)范操作行為以及如何處理不規(guī)范操作行為。

七類不規(guī)范操作分別是，一是合同中存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報或保障最低收益等“明股實(shí)債”條款的，但政府為公共服務(wù)的最低需求量提供保障的除外。

二是先由社會資本墊資施工、再將項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任返包給政府或政府出資代表承擔(dān)，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績效完全脫鉤的。

三是通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種能夠形勢的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險的。

四是本級政府所屬的未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本參與本地PPP項(xiàng)目的。

五是未經(jīng)采購程序或違規(guī)采用單一來源采購方式選擇社會資本的。

六是違反規(guī)定以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或者出資不實(shí)的。

七是未按規(guī)定以及時充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響形勢公眾該知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)的。

該征求意見稿提出違反一到四的情形，構(gòu)成政府違法違規(guī)舉債的，應(yīng)依法對相關(guān)單位及個人予以嚴(yán)肅問責(zé)。違反五到七的情形，但是不構(gòu)成政府違法違規(guī)舉債的，或未通過物有所值評價、財政承受能力論證或規(guī)避財政承受能力10%限額，自行以PPP名義實(shí)施的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改，無法整改或者在限期內(nèi)整改不到位的，應(yīng)清退出PPP項(xiàng)目庫，該項(xiàng)目所形成的財政支出責(zé)任，一律認(rèn)定為地方政府隱形債務(wù)，依法予以問責(zé)和妥善處置。

編輯： 徐冰冰