時間： 2018-11-12 10:42
來源： 財(cái)稅大觀
作者： 杜濤
這個時候發(fā)現(xiàn)許多不是做PPP的人也在進(jìn)入PPP行業(yè)。一是興趣，二是錢，什么熱了做什么。
三高潮迭起
在2014年的下半年一直到2017年，可以稱之為PPP的高潮。這個時候，百花齊放也罷，群魔亂舞也罷，與現(xiàn)在的死期沉沉相比，肯定是高潮，雖然高潮之后，殘葉滿地?；蛟S將來還有更好的時光，但是現(xiàn)在來看，這幾年可能是綻放的最美麗的時候，當(dāng)然，美麗的東西都是有毒的，PPP或許就是因?yàn)樵谧蠲利惖臅r候粘了些毒性，才會需要后來的規(guī)范。
這個時候，財(cái)政與發(fā)改的政策如同不要錢的一般，紛紛向外撒出。而這些也意味著，讓發(fā)改與財(cái)政去爭奪PPP的主導(dǎo)牽頭權(quán)是正確的，一家主導(dǎo)容易形成部門利益，容易懶惰。財(cái)政與發(fā)改的爭奪可以說催化中國PPP市場的直接動力。
這個時候的財(cái)政部與發(fā)改委對于推動PPP市場發(fā)展的政策是不遺余力的，所以短短三年多一點(diǎn)，一個十萬億的投資市場就誕生了，雖然有些魚龍混雜。但是，市場已經(jīng)有了。
此時的，老金與財(cái)政學(xué)會的PPP專委會開始合作PPP沙龍。每期都會推出一個或者多個經(jīng)典的PPP項(xiàng)目，來供大家研討學(xué)習(xí)。一共做了十二期，當(dāng)然有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的經(jīng)歷。
2014年5月5日上午，第一期的PPP沙龍召開，這是當(dāng)時剛剛推動的PPP的時候，國內(nèi)級別相對較高的，專業(yè)水準(zhǔn)比較高的沙龍。這個沙龍從2014年持續(xù)了一年多，到2015年結(jié)束，每月一期。2015年10月30日最后一期。
之后的老金業(yè)務(wù)開始突飛猛進(jìn)。
2015年的老金和平安證券搞了一只PPP基金，又與建設(shè)銀行以及深創(chuàng)投做了一只PPP基金。對于老金來說，當(dāng)時的大岳就是在不停的接項(xiàng)目，做項(xiàng)目，當(dāng)時的項(xiàng)目應(yīng)接不暇，老金認(rèn)為當(dāng)時的2016年就是一個摘果子的年份，到處都是項(xiàng)目。
此時，老金的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)從2013年下半年的八十人，發(fā)展到2016年的400多人。
或許這個時候的老金已經(jīng)不僅僅滿足于做項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)，想依托自己的項(xiàng)目優(yōu)勢，從單一的PPP中介向多重業(yè)務(wù)拓展，而投資是其重點(diǎn)之一。畢竟一個十萬億之多的投資市場在等著大家分食。
此時的劉世堅(jiān)的團(tuán)隊(duì)開始追蹤PPP的部門規(guī)章，主要是財(cái)政部和發(fā)改委以及地方政府的一些政策，在他看來，這個階段是PPP規(guī)章制度出臺最密集的時間。從研究的角度參與。比較多的參與各種PPP活動，各個部委的內(nèi)部研討。在業(yè)務(wù)上與大岳等多家咨詢機(jī)構(gòu)合作，給項(xiàng)目提供法律服務(wù)。
2014年，在PPP開熱的時刻，薛濤反而離開了一線的咨詢市場，跳槽E20，專心做起了PPP專家。用他那雙小眼睛在做起了競爭市場外的旁觀者。
薛濤感覺PPP會對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。事實(shí)上證明了薛濤的感覺是正確的，在此后的幾年里，環(huán)保PPP也得到了長足的發(fā)展。
在這其中，薛濤邀請了李茂年(時任發(fā)改委政策法規(guī)司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營立法的處長)在E20開了一場PPP研討會。此時的薛濤結(jié)識了王守清，結(jié)識了劉世堅(jiān)。
2015年的春天，結(jié)合43好文對逐漸大熱的PPP，鏘鏘三人行，邀請了王守清、金永祥來展望PPP未來。此時的王守清的教父的名號開始傳開。這個時候已經(jīng)開始警惕PPP過熱的情況。
后來的薛濤成為了發(fā)改委專家?guī)斓膶＜?，第一批專家?guī)煊惺畮讉€人是定向邀請的，然后這十幾個人在去評審后面的專家是否有資格進(jìn)入專家?guī)臁Ｑ?、王守清、劉世?jiān)、金永祥都是發(fā)改委定向邀請的評審專家。
雖然2016年項(xiàng)目多的接不完，但是2016年的大岳咨詢在業(yè)績上并不是頂峰，2017年是大岳的頂峰。
雖然PPP發(fā)展很快，這個時候的老金一直擔(dān)心PPP會遭遇挫折。
2017年 規(guī)范
人無千日好，花無百日紅。PPP亦有大潮跌落的時刻。潮落的端倪在2016年的下半年露出，2017年的下半年差點(diǎn)死亡。
地方債，這個如同惡魔般的三個字，PPP在2016年下半年的時候，開始與之牽扯不斷。
其實(shí)從43號文以及之后的一系列文件可以看出，財(cái)政部的初心是嚴(yán)格規(guī)范管理地方債務(wù)，PPP與擴(kuò)大的規(guī)范地方債成為新的出口，特別是在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，財(cái)政收入增幅下滑比較厲害的時刻。
但是43號文沒有落到實(shí)處，沒有真正落地，也就是使得PPP發(fā)展的同時伴隨了一系列的界線問題。
2016年下半年財(cái)政部對地方債務(wù)違規(guī)的一系列處罰，2017年的50號文，87號文，23號文、92號文，國資委的192號文。
四年高潮之勢，一年打掉。老金的擔(dān)心和判斷成為了現(xiàn)實(shí)。特別是23號文、92號文的出臺，資本金的穿透管理，禁止明股實(shí)債、小股大債。
這個時候的老金開始擔(dān)心行業(yè)的生死存亡，傾巢之下，安有完卵。老金連續(xù)組織了兩場內(nèi)部沙龍，邀請了監(jiān)管層、專家、金融機(jī)構(gòu)等。為這個行業(yè)的生存問題呼吁。
這個時候的劉世堅(jiān)卻離開了工作了十年的君合，轉(zhuǎn)而去創(chuàng)業(yè)，成立了一家PPP中介咨詢機(jī)構(gòu)。劉世堅(jiān)覺得，從中長期來看，繼續(xù)從事基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)，需要更廣闊的天地，律師有很多限制。領(lǐng)域比自己想到有意思，發(fā)現(xiàn)了更多的對基礎(chǔ)設(shè)施投融資的興趣和能力。
王守清，依然在學(xué)術(shù)界的，用中立的位置，講自己認(rèn)為正確的PPP，用自己認(rèn)為正確的方式打開PPP,布道PPP。他認(rèn)為2017年下半年對PPP的整頓是必要的，不然就會像當(dāng)初的BT被斃掉。PPP只是可選模式之一，不能什么都做PPP。
薛濤則在PPP退潮的時候，薛濤用一本書為自己這四年做了個總結(jié)。他將自己這四年，用自己的小眼睛所看到的，所想到的，出了一本書。
PPP的未來，在哪里?現(xiàn)在是PPP的冬天，那么春天還有多遠(yuǎn)?
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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